Функции управления в области использования и охраны земель

К компетенции  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в области  управления использованием и охраной  земель относятся:

• разработка и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;
• установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения;
• отмена противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления;
• установление предельных норм предоставления земельных участков; Установление (утверждение) и изменение административных границ Районов на территории субъекта РФ;
• установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения;
• определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли;
• определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;
• утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель;
• установление льгот по налогам за землю;
• изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд;
• организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.

Компетенция органов местного самоуправления. К компетенции органов местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных образований отнесены:

• предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;
• изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд;
• планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований;
• организация работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами исполнительной власти субъектов РФ;
• установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;
• взимание платы за землю;
• установление (корректировка) зональной нормативной цены земли в соответствии с действующим законодательством;
• установление предельных норм наделения граждан земельными участками в установленных законодательством случаях;
• охрана права собственности на землю и права землепользования.

Конкретные  виды и объемы деятельности муниципальных  органов по управлению земельным  фондом устанавливаются федеральным  законодательством или законодательством  субъектов РФ.

 

4. Функции управления в области  использования и охраны земель

 

Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах являются основными исполнителями  конкретной работы по управлению земельным фондом. Они работают в тесном взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

По Положению  «О Федеральной службе земельного кадастра России», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2001 т. № 221, эта служба является федеральным органом исполнительно власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные  органы. В ведении Службы находятся  федеральные государственные унитарные  предприятия, учреждения и иные организации. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Федеральная служба земельного кадастра России во исполнение возложенных на нее задач выполняет, в частности, следующие функции:

— принимает  участие в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

— ведет  государственный земельный кадастр  и осуществляет специальные функции  по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;

— осуществляет мероприятия по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; устанавливает  состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

— осуществляет в установленном порядке кадастровое  деление территории Российской Федерации  и присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;

— обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, а также хранение этого реестра и кадастровых  дел; осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет  в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный  кадастр;

— принимает  участие в составлении списков  плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, осуществляет совместно  с другими федеральными органами исполнительной власти контроль за целевым  использованием средств от внесения платы за землю;

— разрабатывает  и реализует федеральные программы  по совершенствованию ведения государственного земельного кадастра и координирует реализацию региональных программ, участвует в разработке и реализации федеральных и региональных программ, связанных с регулированием земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональным использованием и охраной земель;

— обеспечивает разработку и совершенствование  методик государственной кадастровой  оценки земель; осуществляет деятельность, связанную с государственной  кадастровой оценкой земель (в  том числе для целей налогообложения);

— приводит в соответствие с государственной  кадастровой оценкой земель зонирование  территорий для целей, не связанных  с градостроительной деятельностью, природно-хозяйственное районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планированием рационального использования земельных ресурсов;

— участвует  в подготовке предложений о размере  платы за землю, разрабатывает предложения  о размере штрафов за нарушение  земельного законодательства Российской Федерации, а также об оценке земель;

— участвует  в установленном порядке в  проведении земельных торгов (аукционов, конкурсов), содействует страхованию  в сфере оборота земельных  участков; участвует в совершенствовании  экономических и других методов управления земельными ресурсами, а также в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земли;

— организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федерации;

— осуществляет меры по государственному контролю за использованием и охраной земель; организует в установленном порядке  выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;

— участвует  в подготовке материалов по определению  границ территории субъектов Российской Федерации и территории, на которой  осуществляется местное самоуправление;

— организует на основании решений уполномоченных органов межевание земель с установлением (восстановлением) на местности и  техническим оформлением границ земельных участков;

— осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных программ и проектов, связанных с  использованием и охраной земель;

— организует, координирует и контролирует выполнение топографо-геодезических, картографических, изыскательских и других работ специального (отраслевого) назначения для ведения  государственного земельного кадастра, проведения землеустройства, организации  охраны и рационального использования  земель;

— разрабатывает  предложения по установлению расценок на кадастровые, землеустроительные и  другие проектно-изыскательские работы, связанные с изучением, организацией использования и охраны земель;

— ведет  мониторинг земель в пределах своей  компетенции; выявляет загрязненные и  деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению или  консервации;

— участвует  в проведении работ и выполнении решений федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации по разграничению  собственности на землю;

— осуществляет информационное обеспечение деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, предоставляет  в установленном порядке федеральным  органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам  местного самоуправления, заинтересованным юридическим и физическим лицам  статистические, аналитические и  картографические материалы специального (отраслевого) назначения;

— участвует  в создании единой государственной  системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

— организует реализацию международных программ и проектов, в которых участвует  Российская Федерация, по вопросам, отнесенным к ее ведению.

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1. Земельный  кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.05.2007 № 69-ФЗ)

2. ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

3. Комментарий  к ЗК РФ/ Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ.- М., ЗАО «Юридический Дом: Юстицинформ»,2002.

4. Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

5. Кузнецова  Н.В. Экологическое право: Учебное  пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.

6. Земельное  право России. Учебник для юрид. ВУЗов.- Ерофеев Б.В. – М., ООО «Профобразование»,2002.

7. Бринчук  М.М. Экологическое право (право  окружающей среды): Учебник для  высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998