Функции права

   Термин  «функция» (лат. Function – отправление, деятельность) означает исполнение, осуществление, деятельность, внешнее проявление свойств, выполняемая роль.

   В функциях права раскрывается общечеловеческая и классовая природа права  и его социальное назначение: историческая цель и служебная роль в жизни  общества. Будучи продуктом общественного  развития, право как государственная  воля общества оказывает на него активное обратное воздействие, которое осуществляется посредством выполнения им своих  функций.

   В понимании функций права в  юридической литературе нет единообразия и единодушия.

   По  мнению одних учёных, функции права  есть реализация его социального  назначения, которое складывается из потребностей общественного развития. Социальное назначение права – в  урегулировании, упорядочении общественных отношений, придании им определённой направленности, стабильности, создании необходимых  условий для реализации прав и  свобод личности и нормальных условий  для развития общества.

   Другие  учёные полагают, что функции права – это главные направления правового воздействия на общественные отношения, т.е. формы, способы, пути влияния права на общественные отношения.

   Однако  большинство отечественных учёных считают, что понятие «функции права» должно охватывать два этих аспекта  – и социальное назначение права, и  вытекающие из этого назначения способы, пути воздействия права  на общественные отношения.

   Таким образом, под понятием «Функции права» следует понимать основные направления  правового воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения, урегулирования и придания им необходимой  стабильности, единства и динамизма.

   В юридической литературе иногда употребляют  термины не только «функции права», но и «функционирование права». Оба  понятия очень близки, но не совпадающие. Функционирование права – это действие права, реализация его функций, воплощение их в общественных отношениях, а функции права:

   1) определяются сущностью права  и его социальным назначением;

   2) характеризуют необходимое воздействие  права на общественные отношения.  Иначе говоря, без такого воздействия  общество на данном этапе не  может обойтись;

   3) направлены на осуществление  наиболее важных, коренных задач,  стоящих перед правом на данном  этапе развития общества;

   4) активно воздействуют на общественные  отношения, на их упорядочение;

   5) характеризуются непрерывностью, длительностью.

   Система функций права непосредственно  связана с системой права.

   По  мнению А.Б. Венгерова, праву присущи  следующие функции: регулятивная, охранительная, гуманистическая (закрепляющая компромиссы), идеологическая (ценностная), воспитательная, насилия (спорная функция).

   Р.З. Лившиц выделяет главную функцию  права (охрана интересов человека, защита его прав) и функции второго  порядка (учёт и координация интересов  различных групп населения, защита меньшинства; вмешательство в экономику  с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание  общественного порядка).

   В. И. Леушин к функциям права относит: регулятивно-статическую (закрепление, стабилизация общественных отношений); регулятивно-динамическую (каким должно быть будущее поведение людей  с помощью обязывающих норм); охранительную (правоприменительную деятельность); оценочную (критерий правомерности  или неправомерности).

     Профессор Т.Н. Радько выделяет  пять групп функций права:

   - общеправовые, т.е. присущие всем  отраслям права;

   - отраслевые, т.е. свойственные одной  какой-то отрасли права;

   - межотраслевые (присущие двум  и более отраслям права, например, охранительная функция, присущая  уголовному, административному и  другим отраслям права);

   - правовых институтов;

   - нормы права или отдельных  норм.

   В юридической науке принято классифицировать функции права на внутренние и  внешние.

   Внутренние  функции права – это способы  юридического воздействия на поведение  людей и общественные отношения, которые лежат в рамках самого права. Они определяют собственно юридические  функции права.

   Внешние функции права находятся как  бы за пределами самого права и  характеризуют право как социальный регулятор. К внешним функциям права  относят общесоциальные. Среди них  выделяют функции:

1. культурно-историческую, посредством её право аккумулирует духовные ценности и достижения мировой культуры;
2. воспитательную – способность права выражать определённую идеологию и оказывать влияние на сознание и волю людей. Она направлена на воспитание высокого правосознания и формирование стимулов правомерного поведения;
3. социального контроля – стимулирует определённое поведение и в то же время ограничивает нежелательные с точки зрения общества поведение и действия, т.е. удерживает от совершения неправомерных действий;
4. информационно-регулирующую – информирует о возможностях того или иного социально значимого поведения и способствует социально полезному поведению.

    Что касается собственно юридических (или  специально юридических) функций, то среди  них выделяют две главные, или  основные, функции – регулятивную и охранительную.

    При этом главенствующая роль принадлежит  регулятивной функции. Это вытекает из основного назначения права для  жизни общества – упорядочить, регулировать общественные отношения, устанавливать  позитивные правила поведения, организовать определённым образом общественные отношения. Регулятивная функция права вытекает из способности права предписывать, указывать варианты поведения и действий.

    Профессор С. С. Алексеев выделяет в регулятивной функции две подфункции – статическую  и динамическую.

    Регулятивная  статическая функция воздействует на общественные отношения посредством  закрепления их в отдельных правовых институтах или их правового статуса, например закрепление правосубъектности  граждан или отдельных организаций, определение компетенции государственных  органов, или правового статуса  юридических лиц, формы правления, государственного устройства и т.д. В этом состоит одно из назначений правового регулирования. Право, прежде всего юридически закрепляет, возводит в разряд чётко урегулированных  те общественные отношения, которые  представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам большинства  и выражают общую волю.

    Решающее  значение в проведении статической  функции принадлежит институтам права собственности, юридическая  суть которых в том состоит, чтобы  закрепить соответствующие имущественные  порядки путём предоставления отдельным  лицам наиболее широких и непосредственно  осуществляемых правомочий владения, пользования и распоряжения вещами. Статическая функция права отчётливо  выражена и в ряде других институтов (в том числе в институтах политических прав и обязанностей граждан, избирательном, авторском и  изобретательском праве  и т.д.).

    Регулятивная  динамическая функция выражается в  воздействии на общественные отношения  посредством оформления их движения, развития, т.е. нормы права, направленные на обслуживание средствами права тех  или иных социальных процессов –  экономических, торговых и др. Она  воплощена в институтах гражданского, трудового права, опосредующих хозяйственные  процессы в экономике, в правовых институтах, оформляющих процесс  распределения производимых продуктов, и др.).

    Конечно, было бы неправильным противопоставлять  динамическую функцию права статической  и тем более, исходя из терминологии, рассматривать одну из них (статическую) как такую, которая носит юридически пассивный характер, а другую (динамическую) – юридически активный характер. Различие между статической и динамической функциями, имеющие весьма значительные основания, ближайшим образом связано  с состоянием (статическим или  динамическим) регулируемых отношений, что довольно существенно отражается на технико-юридическом содержании права – юридических механизмов, функционирующих в том и другом случае. Наиболее характерными путями (способами) осуществления регулятивной функции права являются:

    - определение посредством норм  права праводееспособности граждан;

    - закрепление и изменение правового  статуса граждан;

    - определение компетенции государственных  органов, полномочий должностных  лиц;

    - установление правового статуса  юридических лиц;

    - определение юридических факторов, связанных с возникновением, изменением  и прекращением правоотношений;

    - установление конкретной правовой  связи между субъектами права  (регулятивные правоотношения);

    - определение оптимального типа  правового регулирования (общедозволительного,  разрешительного) применительно  к конкретным общественным отношениям.

    С учётом сказанного регулятивную функцию  права можно определить как обусловленное  социальным назначением направление  правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и  возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях  закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам  общества, государства и граждан.

    Охранительная функция права направлена на охрану и защиту наиболее значимых общественных отношений и вытеснение нежелательных, чуждых данному обществу отношений.

    Охранительная функция проявляет своё действие не только тогда, когда совершено  правонарушение, но имеет и превентивное (предупредительное) действие. Иначе  говоря, её назначение – предупреждать  о негативных последствиях, которые  могут наступить, если лицо не соблюдает  установленные правом запреты.

    Специфика охранительной функции состоит  в следующем.

    Во-первых, она характеризует право как  особый способ воздействия на поведения  людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением  запретов и реализацией юридической  ответственности.

    Во-вторых, она служит информатором для субъектов  общественных отношений о том, какие  социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний.

    В-третьих, она является показателем политического  и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

    Характерные черты охранительной функции  права прослеживаются более чётко, если её сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее  назначение последней сводится к  тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, т.е. обеспечить режим законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к  ответственности виновных.

    Таким образом, если охранительная функция  права – это действие самого права, то правоохранительная деятельность государства  является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это  действие специальных учреждений (МВД, прокуратуры, суда) по охране не самого права, а внешнего по отношению к  нему фактора. Кроме того, охранительная  функция направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность – на охрану самого права.

    В юридической литературе выделяют также  неосновные собственно юридические  функции: компенсационную, ограничительную  и восстановительную. Компенсационная  функция состоит в компенсации  ущерба или вреда незаконными  действиями государственных органов, должностных лиц, других лиц. Данная функция присуща гражданскому, трудовому, отчасти уголовному праву. Например, оплата вынужденного прогула при  восстановлении на работе незаконно  уволенного, возмещение морального вреда.

    Ограничительная функция направлена на ограничение  некоторых  действий лиц, ущемляющих права других. Права и свободы  человека могут быть ограничены законом  в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права  и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства. Не допускается  пропаганда социальной, расовой, национальной и религиозной вражды.