Функции государства

 

                   

 

 

 

                              Кафедра теории государства и права. 

 

 

                                           КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

                                  Тема№4: Функции государства

 

 

 

                                 

 

 

 

 

                                                                      Выполнил:

 

 

 

 

 

                                                  Минск 2013 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение……………………………………………………………………....3

Вопрос 1. Понятие функции государства…………………………………. .5 

Вопрос 2 Общая характеристика внутренних функции государства…..…………………………………………………………..…...17

Вопрос 3 Общая характеристика внешних функции государства…………………………………………………………………...21 

Вопрос 4 Роль ОВД   в   осуществлении     функций государства…...……26

Заключение…………………………………………………………………....28

Список использованной литературы……………………………………...... 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Введение

 

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.

Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в современный период. В советской юридической науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90-х гг. XX века. Перед новой Белоруссией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. И, наконец, вопрос функций государства остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

В советское время, насколько это было возможно, данным вопросом занимались многие ученые. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения.

      Цель моей работы - наиболее полно раскрыть понятие «функции государства», с учетом специфики белорусского государства.

Достижение таковой цели возможно при выполнении следующих задач:

 раскрытие понятия  функции государства, его неоднозначности, позиций различных ученых в  определении функций государства;

 раскрытие сущности  функций государства с учетом тенденций изменения самого государства в последние десятилетия;

 выделение формальных  признаков функций государства;

 характеристика различных  классификаций функций государства, спорных и новейших критериев  классификации; отношение современных ученых к общепризнанным в советское время критериям классификации;

 проследить эволюцию  функций советского государства, а затем проанализировать предложения  современных ученых о выделении  новых функций, характерных для  Беларуси;

 кратко рассмотреть  взгляды зарубежной юридической науки, на понятие, сущность и классификацию функций государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие функции государства.

 

Термин «функция» в отечественной и иностранной научной литературе имеет различные значения. Само понятие «функции» не является собственно юридическим.

 Функции государства - это основные направления его деятельности по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных этапах развития общества.1

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

        Теория  государства для описания, объяснения  и прогнозирования деятельной  стороны государства использует  понятие функции государства - характеристики  именно того, что и как государство "делает".

    Функция, как  и многие иные обществоведческие  понятия, не является собственно  юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем  иных наук. Например, в физике, математике  понятие функции выражает зависимость  одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

    Это есть свойство  юридического языка, - заимствовать  чужие понятия и наполнять  их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом.

    Вот и с понятием "функция", когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

      Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.)

Применительно к государству трактовка термина функции становится еще более многогранной.

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности.

В ряде работ функции государства рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др. Сторонники первого тезиса по существу ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго - допускают элемент смешения понятия функций государства с известным ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству.

Л.А.Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.

Однако С.А.Комарову представляется, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства.

Что касается нашего недавнего прошлого, то в 60-е годы в советской юридической науке получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.

Таким образом, анализ научной полемики по вопросу о понятии функций государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого понятия, идет тенденция к сближению взглядов, использованию всего наиболее рационального, что внесено в теоретическую разработку данной проблемы различными авторами. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства, а функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями.

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства.

На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Как показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы).

Как справедливо отмечает Л.А.Морозова, общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общественных интересов. Чем больший удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей. Например, к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав законных интересов гражданина и др.

Итак, функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие черты:

1) ведущее значение функции  прямого подавления эксплуататорским  меньшинством эксплуатируемого  большинства населения. Различия  касаются приемов, масштабов, конкретных  целей подавления и классов, в  отношении которых оно осуществляется;

2) охрана частной собственности  на орудия и средства производства; различия вытекают из особенностей  самих форм частной собственности;

3) обеспечение лишь внешних  условий существующих отношений  эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

Функции государства демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств:

1) второстепенное значение  функции прямого подавления; оно  осуществляется большинством населения  в отношении свергнутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое значение, хотя рецидивы могут быть;

2) охрана всех существующих  различных форм собственности  на средства производства;

3) ведущее значение организаторских  функций, неизвестных эксплуататорским государствам;

4) целенаправленность функций  на решение задач демократического  строительства.

В деятельности государства присутствуют одновременно как классовые, так и общесоциальные начала.

Таким образом, по источникам возникновения функции государства можно подразделить на:

А) вытекающие из классовых противоречий;

Б) вытекающие из потребностей общества.

 Можно выделить следующие  признаки функций государства:

1. Функция государства  не любое, а именно основное, главное  направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере.

2. В функциях выражается  сущность государства.

3. Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед  ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает  практическую направленность.

4. Функции государства - понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции  в определенных формах и особыми, характерными для государственной  власти методами.