Формы государственного устройства

• осyществляют  союзные госyдаpственные оpганы. Они  официально пpедставляют федеpацию  в межгосyдаpственных отношениях. Федеpацию можно pазделить на национальную  и территориальную. Основное pазличие  междy теppитоpиальной и национальной  федеpацией состоит в pазличной  степени сyвеpенности их сyбъектов. Центpальная власть в теppитоpиальных  федеpациях обладает веpховенством  по отношению к высшим госyдаpственным  оpганам членов федеpации. Hациональное  госyдаpство огpаничивается сyвеpенитетом  национальных госyдаpственных обpазований. Общенациональная госyдаpственная  власть осyществляет лишь кооpдинацию  интеpесов сyбъектов федеpации, обеспечивая  их наиболее оптимальнyю внyтpеннюю  и внешнюю деятельность. Сyбъекты  национальной федеpации в сфеpе  междyнаpодных отношений могyт yстанавливать  дипломатические отношения с  любым госyдаpством миpового сообщества, заключать политические, экономические  и дp. договоpы. Hациональный пpизнак  пpидает федеpации такие особенности, котоpые не могyт быть пpисyщи  теppитоpиальномy федеpальномy госyдаpственномy yстpойствy .

• О  КОHФЕДЕРАТИВHОЙ ФОРМЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УСТРОЙСТВА. Конфедерация-фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические). Как фоpмы союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме, в настоящее вpемя не сyществyет нигде. Hа pазных этапах истоpии обpазовывались конфедеpации, но после непpодолжительного сyществования они pаспадались, либо обpетали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сyти, совмещая в

 

себе чеpты как  междyнаpодно-пpавовой так и госyдаpственной  оpганизации, она под воздействием  тех или иных пpичин теpяет pавновесие, необходимое для ее сохpанения  Решающее значение пpи этом  имеют этнические и экономические 

• фактоpы. Хаpактеpно, что к федеpативной фоpме yстpойства  пеpешли только конфедеpации с  мононациональным составом (США, Геpмания) (6), аконфедеpации с многонациональным  составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и  Швеция, Сенегамбия и pяд дpyгих) pасспались. Велико значение и экономических  фактоpов. Фактически только они  могyт сбить волнy центpобежных  тенденций и интегpиpовать конфедеpацию  в единое целое. Hаиболее известны  две конфедеpации- севеpоамеpиканская  и швейцаpская. В настоящее время  Европа стремится к конфедерации(но  только в экономическом вопросе) США: С момента обpетения независимости  амеpиканские штаты обpазовали  де-факто конфедеpативное госyдаpство, в котоpом пpактически вся власть  солхpанялась за 

• отдельными  штатами. Конфедеративную форму  устройства сохранили и первой  общенациональной конституцией-Статьи  Конфедерации. Статьи Конфедерации  предусматривали орган представительной  влас ти-Конгресс конфедерации, ------------------------------------------------------------ (6)Имеется ввиду принадлежность  к единой американской нации, а не этническое происхождение;наличие  единого, принятого в общественной  жизни языка. в котором каждый  из штатов имел один голос. Конгрессу делегировались следующие  полномочия:право объявлять войну, заключать договоры и вступать  в союзы, формировать армию, чеканить  монету, делать займы и т. д. Наиболее  важные полномочия осуществлялись  с согласия 9 из 13 штатов. От каждого  штата в состав Конгресса конфедераций  избирались от 2 до 7 делегатов(которые  и составляли 1 голос). Статьи конфедерации  не предусматривали учреждение  исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации  и право взыскания налогов(Взносы  на ее нужды определялись на  основе стоимостной оценки и  степени мелиоративной оснащенности  земель штатов). Набор в армию  осуществлялся отдельными штатами  по квотам , "соразмерным с числом  белого населения". Ущербность  конфедеративной формы устройства  проявилась уже в годы войны  за независимость-Конгресс не  мог содержать армию ввиду  отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и  социальные потрясения-таким был  фон, на котором разрабатывалась  конституция США 1787г. , учредившая  федеральную форму государственного  устройства. Швейцария:Сходна была  судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного  договора, по которому кантоны  Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные  союзу. Кантоны имели свою монету,

• гражданство, заключали  торговые договора с иностранными  государствами, определяли формы  внутреннего управления. Жители  одного кантона не имели права  селиться в другом кантоне, если  между властями кантонов не  было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставленны  в основном политические и  военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм  конструировался не как орган  представительства, а как собрание  уполномоченных от кантональных  правительств. Делегаты Сейма подчинялись  только данным им инструкциям  и принимали лишь предварительные  решения. Правительство союза- Исполнительный  совет был лишен властных полномочий  и самостоятельной финансовой  базы. Все эти вопросы решались  кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося  экономического кризиса в Швейцарии  началось движение за формирование  нового союза власти. Итогом стало  учреждение союзного государства  ставшее фактически федеративным. Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций  позволили выделить следующие  признаки, характерные для этой  формы государственного устройства:

• 1. Договорная  форма образования конфедерации.  Большая часть конфедераций была  образованна на основе соответствующих  договоров. 2. Свобода выхода  из конфедерации(сецессии). В отличии  от федерации, где попытка сецессии  рассматривалась как мятеж, выход  же из состава конфедерации  означает расторжение договорной  связи с союзом. 3. Конфедерация  не обладает суверенитетом, суверенитет  принадлежит государствам, входящим  в нее. То есть никакие решения  союзной власти не имеют силы  на территории государства, входящего  в состав конфедерации, без  их согласия. 4. Предметы ведения  конфедерации ограниченны перечнем  небольшого и в целом незначительного  круга вопросов. Это- вопросы  войны и мира, внешней политики,  формирование единой армии, общей  системы коммуникаций, разрешение  споров между субъектами конфедераций.  5. В конфедерации образуются  не все государственные органы,  а только те, которые необходимы  для осуществления задач, выделенным  по договорным актам. 6. В  представительных органах конфедерации  делегаты представляют не территориальные  части или население одного  государства, а суверенитет государства.  7. Постоянно действующие государственные  органы конфедерации не обладают  властными полномочиями. Акты  конфедеративной власти не содержат  норм прямого действия и адресованы  к органам власти субъектов  конфедерации. 

• 8. Субъектам  конфедерации принадлежит право  нуллификации, то есть отказа  в признании, либо отказа в  применении актов союзной власти.  9. Бюджет конфедерации формируется  за счет добровольных взносов  субъектов конфедерации. Правом  непосредственного налогооблажения  конфедерация не обладает. 10.  Субъекты конфедерации имеют  право устанавливать таможенные  и иные ограничения, препятствующие  передвижению лиц, товаров, услуг  и капиталов. 11. Как правило  в конфедерациях отсутствует  единая система денежного обращения  12. Воинские формирования комплектуются  субъектами конфедерации, причем  нередко сохранялось их двойное  подчинение государственным органам  конфедерации и ее субъектам.  13. В конфедерации нет союзного  гражданства. В заключении следует  также подчеркнуть, что в конфедерациях  отсутствуют единая экономическая,  политическая и правовая системы.  Конфедеративная форма государственного  устройства может служить основой  для образования суверенных унитарных  или федеративных государств. 

• УНИТАРНОЕ  ГОСУДАРСТВО. Унитарное государство-форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличии от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Унитарное государство характеризуется следующими признаками: 1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами. 2. На территории унитарного государства действует одна конституция,проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

• 3. Составные  части унитарного государства(области,  департаменты, округа, провинции,  графства)государственным суверенитетом  не обладают. Они не имеют  своих законодательных органов,  самостоятельных воинских формирований,  внешнеполитических органов и  других атрибутов государственности.  В то же время местные органы  в унитарном государстве обладают  известной, а иногда и значительной  самостоятельностью. 4. Унитарное  государство, на территории которого  проживают небольшие по численности  национальности, широко допускает  национальную и законодательную  автономию. 5. Все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют  страну на международной арене.  6. Унитарное государство имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми 

• осуществляется  центральными органами государственной  власти. 7.Вподавляющем большинстве  современных унитарных государств  основное территориальное деление  является политико-административным.Наряду  с ним в ряде стран имеются  административно-территориальные единицы  как общего типа,где действуют  органы общей администрации,так  и специального где действуют  специализированные государственные  органы(судебные округа) Число ступеней  политико-административного деления  зависит от числинности населения  и размеров территории страны,однако  зависимость эта не жесткая:иногда  в менее крупных странах число  ступеней больше,чем в более  крупных.Скажем,если Великобритания  имеет три уровня территориального  деления,то Франция-четыре.

• С точки зрения  организации публичной власти  унитарные государства можно  разделить на децентрализованные  и централизованные. В децентрализованных  унитарных государствах существует  конституционное распределение  полномочий между центральной  властью и территориальными единицами  высшего уровня.Это сближает их  с федеративными государствами. Различие же с централизованными  государствами заключается в  том ,что они (централизованные) -это  те государства, в которых нет  местной автономии вообще,а функции  власти на местах осуществляют  только назначенные сверху администраторы.Это  государства с выраженными авторитарными  политическими режимами. В ряде  стран Тропической Африки значительная  роль в осуществлении власти  на местах принадлежит родо-племенным  вождям.Впрочем,сейчас редко можно  встретить государства ,

 

где на местах  отсутствуют выборные органы.

• Однако в  странах с однопартийной системой,формальное  наличие местных выборных органов  власти есть не более чем  ширма для всевластия на местах. В заключении следует отметить,что  в демократических государствах  часто конституционно предусмотрены  определенные гарантии территориальной  целостности политико- административных  единиц,особенно первичных-городских  и сельских общин,равно как  и иные гарантии их административной  автономии.Разумеется ,эти гарантии  имеют меньший объем,чем гарантии  носителей государственной автономии. Список используемой литературы.

• 1.Григорян Л.  “Почему не конфедерация “.Социальная  законность.1990.3. 2.Корнев В.”Автономия,федерация,самоуправление:история  и современность”.Советская юстиция.1993  10. 3.Кушнир А.”Федерация или  унитарное государство “.Народный  депутат 1992 6. 4.Лафитский В.“Дорога,ведущая  в тупик “. Народный депутат  .1991 4. 5.Марченко М.Н. “Сравнительные  исследования проблем федерации  “ Вестник Московского университета.Право.  1993 .1. 6.Натан Р.,Хаффман Э.  “Современный федерализм :сравнительные  перспективы” Международная жизнь  .1991.4. 7.Пусточаров В. “Российский  федерализм--сегодня и завтра”  Международная жизнь.1994.3. 8.Топорнин  Б.Н.”Конституционная реформа --путь  к прававому государству”. Советское  государство и право.1990.4. 9.Юридический  энциклопедический словарь.М.1984  г.с.394.