Формирование целостного представления о государственном служащем

      Таким образом, государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения государственной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие.

1.  Конституция  Российской Федерации.

2.  Конституции  республик, являющихся субъектами  РФ, в которых наряду с принципами  государственной службы устанавливаются  и некоторые другие важные  положения государственно-служебного  характера.

3.  Уставы  субъектов РФ, содержащие нормы  о государственной службе субъектов Федерации.

4.  Специальные  федеральные конституционные законы  и федеральные законы, а также  иные законодательные акты, регламентирующие  государственно-служебные отношения  в сфере государственной службы.

5. Указы и распоряжения Президента РФ.

6. Нормативные  правовые акты Правительства  РФ по вопросам государственной  службы.

7. Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными министерствами.

8.  Постановления  Конституционного Суда РФ. 

      Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно, устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации.

      Таким образом, вопросы государственной  службы субъектов РФ регулируются в  настоящее время федеральным  законодательством о государственной  службе, а также законами и иными  нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ. Законодательство о государственной службе претерпевает значительные изменения к меняющимся условиям окружающей действительности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Правовой статус государственного служащего

§ 1. Права государственного служащего

      В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, выступают права государственного служащего. Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

1) права,  обеспечивающие уяснение служащим  своего правового статуса и  его правовую защиту;

2) права,  способствующие непосредственному  выполнению служебных обязанностей;

3) права,  содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего. К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

б) ознакомление с должностным регламентом и  иными документами, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы;

в) проведение по его требованию служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

г) право  на обращение государственного служащего  в соответствующие государственные  органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик;

д) защита сведений о государственном служащем;

е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи.

Ко второй группе прав государственного служащего  относятся:

а) получение  в установленном порядке информации и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей;

б) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию  государственной службы в любые  инстанции;

е) право  на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).

Третью  группу прав государственного служащего  составляют:

а) участие  по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;

должностной рост на конкурсной основе;

б) продвижение  по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной  службы;

г) объединение  в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов;

д) право  на денежное содержание, состоящее  из должностного оклада, надбавок к  нему за классные чины и специальные  звания;

е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

ж) право  на включение в стаж государственной  службы государственного служащего  иных периодов трудовой деятельности;

з) медицинское  обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и  имуществу в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

      Таким образом, государственный служащий обладает набором прав, которые в  совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно – правового статуса государственного служащего.

§ 2. Обязанности государственного служащего

      Обязанности государственного служащего характеризуют  сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный  орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Круг общих (основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему.

1. Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ.

2. Добросовестное  исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном  органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной  информацией; выполнение должностных  инструкций.

3. Обеспечение  соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.

4. Исполнение  приказов, распоряжений и указаний  вышестоящих в порядке подчиненности руководителей.

5. Поддержание  уровня квалификации, достаточного  для исполнения своих должностных  обязанностей.

6. Соблюдение норм служебной этики.

7. Хранение  государственной тайны и иной  охраняемой законом тайны.

8. Своевременное  рассмотрение в пределах своих  должностных обязанностей 

обращений граждан и общественных объединений.

      Существуют  также должностные обязанности, которые присущи конкретному виду государственной службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, а также локальных нормативных актов того учреждения, в котором проходит службу государственный служащий.

      Таким образом, мы видим, что обязанности госслужащего являются логичным продолжением его прав и в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной.

§ 3. Ограничения и  запреты, связанные  с государственной  службой

      Для государственного гражданского служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания  его недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим  в законную силу;

2)  осуждения  его к наказанию, исключающему  возможность исполнения должностных  обязанностей по должности государственной  службы, по приговору суда, вступившему  в законную силу;

3)  отказа  от прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

4)  наличия  заболевания, препятствующего поступлению  на гражданскую службу или  ее прохождению;

5)  близкого  родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а 

также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим;

6)  выхода  из гражданства Российской Федерации  или приобретения гражданства  другого государства;

7)  наличия  гражданства другого государства,  если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации;

8)  представления  подложных документов или заведомо  ложных сведений при поступлении  на гражданскую службу;

9)  непредставления  установленных законодательством  или представления заведомо ложных  сведений о доходах.

1)  участвовать  на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2)  замещать  должность гражданской службы  в случае:

а) избрания или назначения на государственную  должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в)избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации;

3)  осуществлять  предпринимательскую деятельность

4)  приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе. Представитель действует от имени и в интересах представляемого (ст. 182 ГК РФ);