Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Содержание 

• Введение
• Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актов
• Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
• Список литературы

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Законодательство  есть совокупность, система нормативных  актов, имеющих разные силу и содержание, но объединенных тем обстоятельством, что действие каждого нз них контролируется правоохранительными органами. Если нарушение нормативного акта не влечет за собой, хотя бы в прннцнпе, наказания, законодательство становится «бумажным», игрушечным.

     Нормативные акты имеют свою иерархию. Главный  ранг имеет Основной закон, или Конституция, а в основании пирамиды лежат  законы, указы, постановления, распоряжения, инструкции, приказы. Подобно тому как  должностная иерархия предполагает выполнение нижестоящими приказов вышестоящих, а не наоборот, законодательный акт, изданный в целях развития, конкретизации закона, не должен противоречить этому закону.

     Закон есть нормативно–правовой акт высшего представительного органа государственной власти или самого народа, регулирующий наиболее значимые отношения, воплощающий права и свободы человека, его приоритеты и ценности и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе.

     Юридическая природа закона в отличие от иных нормативных правовых актов заключается  в том, что закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или  их изменения; акт строго определенных властных структур, как правило, высшего представительного органа страны – Федерального собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (когда закон принимается в порядке референдума), т.е. носителей государственного суверенитета; принимается в особом порядке. Этот порядок закреплен в Конституции страны и в специальных законодательных актах – регламентах палат парламента. Игнорирование какой–либо из процедур (порядка) влечет признание закона недействительным; не подлежит контролю или утверждению со стороны какого–либо другого органа государства. Закон может быть отменен или изменен только законодательной властью. Конституционный суд РФ или иной орган конституционного контроля может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его не вправе; имеет верховенство в правовой системе. Закон с этой точки зрения есть нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. самого высокого юридического «ранга»; ему в принципе «все под силу», он отличается юридической всеобщностью. Все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить,. В силу этого закон – всегда основной, главный источник национальной системы права; обладает свойством прямого действия, т.е. применяется на всей территории страны без каких–либо ограничений и без каких–либо конкретизирующих актов (за исключением случаев, указанных в самом законе); нормативный акт, содержащий первичные юридические нормы, т.е. такие нормы, которых раньше в правовой системе не было и которые предназначены для регулирования ключевых вопросов жизни страны по всем важнейшим политическим, экономическим, социальным вопросам. В этом смысле с закона, как точно замечено, юридическое регулирование по данным вопросам «начинается».

     В Российской Федерации действуют следующие виды законов: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, законы о поправке к Конституции РФ; федеральные законы; законы, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие, признаки, виды законов  и подзаконных  актов 

     Закон - это нормативный акт, принятый в  особом порядке органом законодательной  власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической  силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

     Признаки  закона:

1) принимается  только органом законодательной  власти или референдумом;

2) порядок  его подготовки и издания определяется  Конституцией России и Регламентами  палат Федерального Собрания РФ;

3) в  идеале закон должен выражать  волю и интересы народа;

4) обладает  высшей юридической силой, и  все подзаконные акты должны  соответствовать ему и ни в  чем не противоречить;

5) регулирует  наиболее важные, ключевые общественные  отношения.

     Именно  данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

     Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

• по их юридической силе (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);
• по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);
• по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);
• по сроку действия (постоянные законы и временные);
• по характеру (текущие и чрезвычайные);
• по сферам действия (общефедеральные и региональные);
• по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);
• по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - ГК РФ, УК РФ и т.д.);
• по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);
• по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.

   Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

   Подзаконные акты обладают меньшей юридической  силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то что в нормативном  правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

   Классификации:

• По сфере действия: общие(действуют на территории всего государства), местные (действуют в отдельной местности), ведомственные (действуют внутри ведомств), локальные (внутриорганизационные), индивидуальные (выделяются в случае признания существования индивидуальных правовых норм, например в коммуникативной теории права).
• По органам издающим (применительно к системе нормативно-правовых актов РФ): указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ, государственных комитетов, администраций; приказы, инструкции, указания и иные ведомственные локальные акты; решения представительных органов местного самоуправления.

 

   Выделяют  следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.

1. Указы  Президента РФ. Обязательны для  исполнения на всей территории  Российской Федерации, не должны  противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.

В современный  период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.

2. Постановления  Правительства РФ. Обязательны к  исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3. Приказы,  инструкции, уставы, положения министерств,  ведомств, государственных комитетов.  Эти акты, принимаемые на основе  и в соответствии с законами  РФ, указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Федерального горного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т.п.

4. Решения  и постановления местных органов  государственной власти (например, областных представительных, законодательных  структур - Саратовской областной  Думы, Астраханского областного  Представительного Собрания).

5. Решения,  распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

6. Нормативные  акты муниципальных (негосударственных)  органов. Эти акты принимаются  в пределах компетенции названных  структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7. Локальные  нормативные акты. Это нормативные  предписания, принятые на уровне  конкретного предприятия, учреждения  и организации и регулирующие  их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

     Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных  актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

     Обыкновенный (Федеральный) закон принимается по любому из вопросов государственно-правового регулирования вне зависимости от того, упоминает его конституция или нет. Такие законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% плюс один голос).

     После принятия Государственной Думой федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации, после чего направляется на подпись Президенту РФ. Совет Федерации и Президент РФ могут отклонить принятый Государственной Думой Федеральный закон, что, в свою очередь, является основанием либо для внесения в него поправок, либо для повторного голосования с целью преодоления неутверждения законопроекта Советом Федерации, либо президентского вето (п. 5 ст. 105 и п. 3 ст. 107 Конституции РФ).

     В соответствии с п. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федераций, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Кроме того, право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

     В ранге федеральных законов действуют  и кодифицированные законы или кодексы. К ним относятся, например, Уголовный  кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде, Земельный кодекс, Налоговый кодекс и другие. Современные кодексы отличает отраслевая специализация, то есть кодекс есть совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения и расположенных в порядке, отражающем систему данной отрасли права.

     В силу того, что Российская Федерация  является федеративным государством, на уровне субъектов РФ также могут  издаваться законы по предметам ведения, определенным в ст. 72 
 
 

Действие  нормативных актов  во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.

Действие  нормативного акта во времени обусловлено  вступлением его в силу и утратой  силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу".

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.