Бюджетный процесс в Швеции

    Лимит расходования средств центрального правительства включает в себя приблизительные расходы местных правительств. Поскольку местные органы исполнительной власти обладают правом самостоятельного определения уровня налогообложения и уровня расходов, то лимит для правительства является приблизительным и не утверждается Риксдагом.

    При оценке уровня расходов местных бюджетов, Правительство, учитывает денежные трансферты между центральными и  местными органами власти. Эти трансферты состоят главным образом из грантов  центрального правительства, что делает расходы местного правительства сильно зависимыми от размеров внешнего финансирования и налоговых поступлений. При этом местные власти в последнее время лишены возможности самостоятельного резкого повышения налогов.

    Ограничение статей расходов.

    Другой  важный вопрос, по которому Риксдаг принимает решение, заключается в предложенном в Законе о Фискальной Политике распределении государственных средств между 27 статьями расходов. Когда в течение лета Правительство работает над окончательным проектом бюджета, Законе о Бюджете, оно руководствуется теми рамками для статей расходов, которые были установлены Риксдагом весной.  

    2.3. Доработка проекта  бюджета.                                                       

    Представив  Закон о Фискальной Политике, Правительство  продолжает работу над проектом бюджета. В начале марта правительственные учреждения представляют на утверждение годовые отчеты за прошедший год и бюджетную документацию на следующие три. Правительство руководствуется в том числе и этими материалами при определении направлений расходования средств.

    Годовой отчет содержит финансовые данные и  отчет о том, насколько преуспело  данное учреждение в достижении поставленных Правительством задач. В бюджетной  документации ведомства определяют и обосновывают свои расходы в  будущем периоде (3 года) и делают предложения по способам финансирования.

    До  середины мая министерства работают над распределением средств между  статьями расходов. Затем все предложения  передаются в Министерство Финансов для проверки. На последнем этапе  формирования проекта бюджета Министерство Финансов еще раз проводит оценку будущего развития экономики, и часть статей бюджета после этого может быть скорректирована.

    Когда определены все параметры и детали проекта бюджета, Министерство Финансов проводит переговоры с ключевыми  учреждениями и ведомствами с целью достижения соглашения по содержанию Закона о Бюджете.  

    Закон о Бюджете.

    Инициативы  правительства в Законе о Фискальной Политике и решения Риксдага по основным направлениям экономической политики ложатся в основу Закона о Бюджете, предлагаемым Правительством на рассмотрение Парламента не позднее 20 сентября.

    Закон о Бюджете содержит предложения  по бюджету центрального правительства  на будущий год, который является первым годом трехлетнего периода, охватываемого лимитом расходов и рамками для статей расходов.

    Правительство предлагает схему распределения  средств между 27 статьями расходов и более чем 500 получателями. Правительство  также оценивает 150 различных источников доходов государственного бюджета  и составляет доклад о выполнении ранее поставленных задач и о необходимости решения новых.

    Данный  проект бюджета рассматривается  как окончательный и наиболее полный, и никакое правительственное  учреждение не в праве в течение  осени выносить на рассмотрение Риксдага законы, которые могут увеличить или уменьшить расходную часть.  

    2.4. Рассмотрение Закона  о Бюджете в  Риксдаге

    Риксдаг утверждает рассчитанный в бюджете  объем доходов правительства, и  размер ассигнований по конкретным направлениям.

    Процедура принятия решений, используемая Парламентом при рассмотрении закона о Бюджете, представляет собой двухшаговую модель. В первую очередь Риксдаг рассматривает общий объем расходов и направления их использования. После того как закон одобряется в первом чтении, общий объем средств по каждой статье зафиксирован и не может быть увеличен. На первой же стадии утверждаются и возможные изменения в налогах и пошлинах, которые должны быть сделаны для достижения требуемого уровня доходов бюджета.

    Поскольку границы для каждой статьи расходов уже установлены, во время второго чтения в парламентских комитетах бюджет рассматривается детально. В конечном итоге Риксдаг утверждает распределение средств в рамках бюджетных статей между конкретными получателями. 

    2.5. Исполнение бюджета

    Поручения Правительства.

    После прохождения бюджетом Риксдага в  середине декабря, Правительство несет  ответственность за выполнение принятых решений. Выполнение большей части  поставленных задач оно поручает ведомствам и учреждениям. И лишь наиболее важные и ответственные  решения принимаются Правительством.

    Функции исполнения бюджета делегируются министерствам  посредством  правительственных поручений. Эти документы содержат направления деятельности учреждений, размер располагаемых средств и информацию по отчетности необходимой для Правительства. 

    Бюджетный мониторинг.

    Правительство очень тщательно отслеживает  динамику поступления доходов и  осуществления расходов. Министерства ежемесячно проверяют правильность расходования средств; Министерство Финансов каждый месяц подготавливает сводный баланс, отражающий изменения по всем доходным и расходным статьям. Постоянно проверяется законность и целесообразность расходования средств, соблюдения лимитов и ограничений по статьям.

    В августе Министерства готовят промежуточный  доклад за первое полугодие и еще раз оценивают необходимость всех ассигнований в оставшиеся полгода.

    Правительство информирует Риксдаг о состоянии  расходной и доходной частей бюджета  в Законе о Фискальной Политике и  в Законе о Бюджете. Если фактические  доходы или расходы существенно отклоняются от запланированных, правительство обязано объяснить Риксдагу причины такого отклонения.

    Вспомогательный бюджет.

    В случае необходимости Правительство  может предложить Риксдагу внести поправки в бюджет в течении данного  фискального года. Предложения для вспомогательного бюджета как правило включаются в Закон о Фискальной Политике (апрель) и в Закон о Бюджете (сентябрь).

    Отчетность

    Не  позднее 1 марта каждого года, правительственные  ведомства и учреждения обязаны  предоставить годовой отчет за предыдущий фискальный год. Годовой отчет включает в себя финансовые показатели и информацию о том, насколько успешно были выполнены поставленные Правительством задачи.

    В Законе о Бюджете Правительство  информирует Риксдаг о задачах  и результатах  деятельности министерств и ведомств.

    Каждый  год Правительство представляет на утверждение Риксдага отчет, содержащий финансовые показатели и информацию по государственным доходам и  расходам за предыдущий фискальный год. В этом отчете Правительство также указывает наиболее важные замечания, сделанные Национальным Аудиторским Бюро (RRV) во время проверки деятельности Правительства.

    Контроль 

    Задача RRV заключается в проверке деятельности ведомств и учреждений, подчиняющихся  Правительству. RRV публикует результаты Ежегодной проверки и Проверки эффективности. Ежегодная проверка включает в себя подтверждение достоверности сведений, предоставленных министерствами в своих годовых отчетах.

    Проверка  эффективности заключается в  определении того, насколько эффективно осуществляется правительственная деятельность. RRV представляет результаты проверок в форме аудиторских отчетов, которые должны быть опубликованы не позднее 1 апреля каждого года и в специальных докладах, которые представляются Правительству в начале мая, в котором содержатся  наиболее важные наблюдения и замечания.

    Парламентские аудиторы также инспектируют правительственную  деятельность, в частности решения, касающиеся государственного бюджета. Парламентские аудиторы выбираются из числа профессиональных ревизоров и государственных служащих. 

2.6. Календарь бюджетного  процесса

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

      Итак, в заключение данной работы можно  сделать следующие выводы.

      Политическая  власть в Швеции принадлежит  правительству и партиям, входящим в него.  Законодательная власть в Швеции принадлежит однопалатному парламенту – риксдагу, Риксдаг заседает с октября по май. Проект бюджета на очередной финансовый год, начинающийся с июля, представляется в январе, а в апреле утверждается с дополнениями. 

      В  Швеции два уровня местных органов  власти: страна состоит из 24 лэнов (губерний) и 284 коммун (низовых административно-территориальных  единиц). В каждом лэне имеется  местный  региональный выборный орган – ландстинг, в компетенцию которого входит обложение местными налогами, организация здравоохранения, некоторые виды образования и другие вопросы.  Ландстинг разрабатывает  проект и принимает бюджет лэна.

      В Швеции более 50% государственных расходов составляют трансфертные платежи, т.е. перевод доходов в частный сектор (домашним хозяйствам и предприятиям), в том числе пенсии, жилищные субсидии, пособия на детей, сельскохозяйственные и промышленные субсидии. Оставшиеся после вычета трансфертных платежей их общих государственных расходов средства составляют государственное потребление и инвестиции.

      Можно выделить следующие стадии бюджетного процесса в Швеции: Подготовительная работа в Правительстве, прохождение  Закона о Фискальной Политике через  Риксдаг 
лимиты расходов, доработка проекта бюджета, рассмотрение Закона о Бюджете в Риксдаге, исполнение бюджета, составление отчетности и контроль.

      В ходе процедур бюджетного процесса составляются важные документы такие как: закон  о фискальной политике, решения Риксдага по основным направлениям экономической политики, на основе которых впоследствии формируется Закон о Бюджете. Закон о фискальной политике содержит правительственные предложения по направлениям экономической политики на следующие несколько лет. Правительство предлагает уровень государственных расходов, конкретные направления финансирования средств, оценку доходов. Наиболее важными в решениях  Риксдага по основным направлениям экономической политики являются лимиты расходов на следующий трехлетний период.