Акты прокурорского реагирования на нарушение закона, их назначение и содержание

>3) соблюдение  установленного порядка проведения  предварительного расследования;

4) законность  решений, принимаемых органами  дознания и предварительного  следствия.

     Объекты прокурорского  надзора. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством органы предварительного расследования подразделяются на органы дознания и органы предварительного следствия.

     К органам дознания относятся (ст. 40 УПК РФ):

органы  внутренних дел РФ;

органы  Федеральной службы безопасности;

Федеральные органы государственной охраны;

органы  Федеральной таможенной службы РФ;

Службы  внешней разведки РФ;

органы  Федеральной службы исполнения наказаний;

органы  Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

     Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ;

     командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

     органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

     Кроме этого, при определенных обстоятельствах возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

     капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

     руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

     глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

      Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ; следователями органов Федеральной службы безопасности; следователями органов внутренних дел; следователями органов по контролю за оборотом наркотиков (ст. 151 УПК РФ).

     Пределы прокурорского надзора. В сферу прокурорского надзора не входят решения судьи, принимаемые в досудебном производстве, о проведении процессуальных действий и принятии решений (ч. 2 ст. 29 УПК РФ). Например, только суд правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; о проведении обыска и выемке в жилище, контроле и записи переговоров; о наложении ареста на имущество и др.

     Прокурор не вправе возбуждать уголовное дело и проводить предварительное расследование, избирать меры принуждения и осуществлять следственные действия.

     При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия прокурор не наделен полномочиями по прямому устранению выявленных нарушений. Исключение составляет обязанность прокурора немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом (ч. 2 ст. 10 УПК РФ).

      Прокурор не компетентен отменять незаконные и необоснованные постановления следователя; разрешать отводы, заявленные следователю; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования; продлевать срок предварительного следствия; утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. В настоящее время данные полномочия переданы руководителю следственного органа, поэтому требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор направляет руководителю следственного органа. 

Полномочия  прокурора по осуществлению  прокурорского надзора  за исполнением законов  органами, осуществляющими  оперативно-розыскную  деятельность

     Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченный прокурор обладает следующими полномочиями:

     проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований закона, либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности;

    знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий (право требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий);

    требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если они допустили нарушение закона;

     давать письменные указания дознавателю о направлении расследования, в том числе об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий, либо требовать их прекращения;

     отменять незаконные или необоснованные постановления органа дознания (дознавателя) о возбуждении уголовного дела, вынесенного в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ на основании оперативно-розыскных мероприятий;

     направлять в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции судей;

     опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (органу дознания, дознавателю, в суд);

     опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

     вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

     требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

     при обнаружении признаков преступления прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства сотрудниками оперативных подразделений.

     При проведении проверок прокуратуры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. При крайней необходимости прокурору можно снимать с них копии и делать выписки. В случае неосторожного обращения и утечки секретной информации проводится служебное расследование.

     В ходе осуществления прокурорского надзора прокуроры требуют предоставления подлинных оперативно-служебных документов.

     Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. В данном случае при наличии оснований прокурор принимает меры по привлечению виновных должностных лиц к ответственности (ч. 5 ст.21 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Полномочия  прокурора по осуществлению  прокурорского надзора  за исполнением законов  органами дознания

    Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, обладают характерной чертой, носят властно-распорядительный характер.

    В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

    проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

     продлевать срок проверки сообщения о преступлениях по ходатайству дознавателя до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий до 30 суток;

     выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

    давать дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения, при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, включая случаи совершения преступления лицом, данные о котором отсутствуют;

    получать копию постановления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении дознания и прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования;

     разрешать споры о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ);

    требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания;

    давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

    давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, либо о производстве процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

    участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб судом;

    получать уведомление о начале производства следственного действия, в исключительных случаях без судебного решения (ч. 5 ст. 165 УПК РФ);

    получать сообщение о произведенном задержании в течение 12 часов с момента фактического задержания;

   давать согласие на отмену или изменение меры пресечения, избранной дознавателем с его согласия;

    получать копию уведомления о подозрении в совершении преступления;

    получать копию постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток со дня избрания меры пресечения в виде заключения под стражу дознаватель вправе предъявить лицу обвинение по правилам, предусмотренным для производства предварительного следствия (ч. 3 ст. 24 УПК РФ);

    продлевать срок дознания;

    отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя;

    разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

    отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

     изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

    передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ;

      давать согласие дознавателю на прекращение уголовного дела (уголовного преследования) в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, прекращение уголовного преследования и возбуждение перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия;

    утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

    утверждать обвинительный акт по уголовному делу. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое;

     возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;