Акты государственного управления

г) опубликование и вступление в силу нормативного акта. Подготовка проекта нормативного правового акта

Подготовка проекта нормативного акта - это начальный этап производства по принятию нормативных актов органов исполнительной власти. В зависимости от того, каким органом предполагается принять нормативный акт — например, органом общей компетенции — Правительством Российской Федерации, федеральным министерством, действующим в установленной сфере деятельности и т. д., определяются основные направления нормотворческой деятельности, а также первоочередные акты и т. д.

Порядок рассмотрения принятия (утверждения) нормативного акта органа исполнительной власти в значительной степени зависит от того, каким — коллегиальным или единоначальным, — является данный орган исполнительной власти. Так, коллегиальный орган исполнительной власти, например, Правительство Российской Федерации рассматривает поступающие проекты его постановлений на заседании, которое считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.

Важной стадией производства по принятию нормативных актов государственного управления, возникшей сравнительно недавно, является государственная регистрация нормативных правовых актов. Особенность этой стадии — в ее своеобразной двоякой природе: в данном контексте она выступает как стадия производства и вместе с тем в необходимых случаях — в качестве самостоятельного производства в административном процессе.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечение 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их издания.

 

1.6 Изменение, приостановление и прекращение действия актов государственного управления

 

Изменить, приостановить или прекратить действие можно как акта в целом, так  отдельных его частей. Для внесения изменений требуется принятие нового решения, как правило, тем же органом, который принял акт в старой редакции. Приостановление действия акта возможно как путем издания специального решения, так  на основании правового автоматизма. Автор акта или уполномоченный орган может приостановить его действие по мотивам законности, а автор – из соображений целесообразности. Возможно приостановление действия акта как в целом, так и в части, на всей территории действия или на отдельной ее части. Механизм правового автоматизма начинает действовать при подаче жалобы в порядке производства по делам об административных правонарушениях, в случае принесения протеста прокурором. Прекращение действия акта может быть фактическим и юридическим. Если истек срок действия акта, исчезла необходимость в правовом опосредовании, действие акта прекращается фактически, т.е. без издания нового решения. Юридическое прекращение действия акта может быть прямым и косвенным. В первом случае акт прямо отменяется, а во втором принимается новый, с началом действия которого старый теряет юридическую силу. Акт управления по общему правилу может отменить:  тот, кто его принял;  вышестоящий орган или суды. Акты органов управления общей компетенции могут отменять только по мотивам законности. Акты органов управления отраслевой компетенции могут отменять руководствуясь как законностью, так и целесообразностью.

 

1.7 Акты государственного управления налоговых органов

 

В деятельности налоговых органов практически реализуются функции государственного управления, а налоговое администрирование является разновидностью государственного администрирования, реализуемого в определенной сфере - в области налогообложения.

Управление налоговыми органами - это практическая деятельность, направленная на формирование системы государственного управления в области налогообложения и на организацию обеспечения деятельности уполномоченного органа в области налогообложения, позволяющая создать государственный механизм контроля за своевременной и полной уплатой налогоплательщиками обязательных платежей (налогов и сборов) в бюджетную систему.

Управление налоговыми органами заключается в образовании системы налоговых органов, установлении их правового положения, организации прохождения государственной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.

В современных условиях, администрирование налогов - это регламентированная законами и другими правовыми актами организационная, управленческая деятельность уполномоченных государственных органов и других уполномоченных законами субъектов по обеспечению возникновения, изменения и прекращения налоговой обязанности и обеспечению поступления налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

Целями налогового администрирования являются:

·исполнение налогоплательщиком налоговой обязанности;

·выполнение налоговой политики, тех задач, которые стоят перед государством на настоящем этапе;

·укрепление налоговой дисциплины;

·упорядочение налоговых отношений.

Частью механизма правового регулирования и средством реализации налоговой политики является администрирование налогов.

Основными признаками администрирования налогов являются:

·подзаконность, осуществляемая во исполнение и на основании закона, направленная на достижение целей в рамках существующего правопорядка;

·процессуальный характер деятельности;

·возможность самостоятельно осуществлять меры принуждения в административном порядке, а также меры налоговой ответственности;

·вторичность по отношению к законодательной деятельности;

·юридическое неравенство субъектов;

·упорядоченность и постоянно осуществляемый контроль.

Изложенное позволяет сделать вывод, что администрирование налогов - деятельность исполнительно-распорядительного типа, осуществляемая органами государственного управления на основании и во исполнение закона.

Налоговое администрирование схоже, но не совпадает с административной деятельностью, т.к. важной чертой последней является принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке. Особенностями административной деятельности являются преобладание в управлении приказных форм и методов, отношение вертикального подчинения. Между тем в основании налогового администрирования лежит принцип добровольного исполнения налоговой обязанности налогоплательщиком. Важным отличием администрирования налогов от административной деятельности является то, что и властный уполномоченный субъект не оказывает в большинстве случаев до определенной стадии властного воздействия, выраженного в совершении действий, которые влекут за собой совершения другим субъектом определенных ответных действий.

Задачи совершенствования налогового законодательства, укрепления налоговой дисциплины, повышения контрольной функции финансов, все более отчетливо встающие в последние годы перед российским государством, обусловленные необходимостью скорейшего успешного завершения затянувшейся почти на десятилетие налоговой реформы, формирования эффективной организационной системы реализации государственной правовой политики в финансово-экономической сфере, обеспечения бесперебойного функционирования финансовой системы, могут быть успешно решены только путем укрепления системы органов управления финансами федерального уровня, а равно их подразделения в субъектах Федерации и на местах. Органами управления финансами в современных условиях являются налоговые органы, таможенные органы, финансовые органы и в ряде случаев органы внутренних дел.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Правовые акты управления только тогда выполняют свое предназначение, когда они находят широкое применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т. е. полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания.

Иногда создается впечатление, что вопрос о признаках акта управления и вопрос о требованиях, которые предъявляются к нему, по существу аналогичны. Однако теория административного права различает эти понятия. Признаки акта управления — это главнейшие свойства, которые характеризуют его сущность и назначение, а требования к акту управления — это некие стандартные условия, при которых акт управления будет являться законным и отвечать публичным интересам. Думается, что даже со временем, когда будут приняты законы о правовых актах управления и об управленческом процессе, в которых будет установлено легальное понятие административного акта, вопросы о признаках и о требованиях административного акта будут иметь свои особенности.

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 05.02.2014).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.11.2013).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.02.2014).
4. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 17.02.2014) .
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Юрайт, 2012.
6. Бахрах, Д.Н. Россинский, Б.В. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2011.
7. Васильев, Р.Ф. О понятии правового акта //Вестник Московского Университета. - Серия 11. - Право. – 2012.
8. Васильев, Р.Ф. Акты управления: (значение, проблема исследований, понятие). - М.: Изд-во МГУ, 2011.
9. Звоненко, Д.П., Малумов, А.Ю. Административное право. Учебник для вузов.- М.: Юстицинформ, 2012.
10. Козлов, Ю.М. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2013.