Администротивное правоотношения

  Многие  нормы права регулируют отношения  между гражданами, возникающие в  сфере государственного и общественного  управления. Для их возникновения, так  же как для отношений между  всеми другими субъектами административного  права, наличие государственно-властных полномочий у их участников не обязательно.

  Итак, возникновение административно-правовых отношений не лимитируется участием в них органов государственного управления и общественных организаций, наделенных государством властными  полномочиями. Они возможны между  всеми субъектами административного  права в любом их сочетании.

 

1. Основные  черты административных правоотношений

 
 

  Административно-правовые отношения напрямую связаны с  практической реализацией задач, функций  и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности  и права непременно связаны с  практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для  государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что  они складываются преимущественно  в особой сфере государственной  и общественной жизни - в сфере  государственного управления. Административно-правовые отношения о своей сути являются   организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм   государственного управления вряд ли может быть реально действующим, Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества.

  Административно-правовые отношениях могут участвовать различными сторон, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак  наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений.

  Административные  правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или  желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать  и вопреки желанию второй стороны  или ее согласию. Этот признак в  наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

  Стоит отметить что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный  или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).

  Как указывалось выше административно-правовые отношения возникают в сфере  государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в  сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.  

 

2. Структура административных правоотношений

 

  Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов, объекта и  содержания правоотношения.

  В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права  и обязанности). Непосредственным объектом административных правоотношений является поведение человека, его деяния.

  Нормами административного права точно  определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности  сторон. Так, отношения граждан, связанные  с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными  органами исполнительной власти, при  этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

  Существующие  в административно-правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном  порядке, но такие  случаи не являются доминирующими. В  основном же права участников таких  отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом  управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом  исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право  обжаловать такие решения.

  Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом применять самые разнообразные  меры воздействия к другим субъектам  правоотношений. В частности, они  могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, не присвоить  звание, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.

  Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношений характерна ответственность  одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности  сторон административно-правовых отношений  в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В  этом случае ответственность одной стороны  не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию  на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных  требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации).

  Субъекта  административного правоотношения можно рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные их виды:

  а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и  нижестоящие органы);

  б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, 2 министерства, администрация 2 областей);

  в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном  подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и  пр.), предприятиями и учреждениями;

  г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном  подчинении  государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного  надзора и т.п.);

  д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы  местного самоуправления;

  е) между субъектами исполнительной власти и хозяйственными негосударственными и социально-культурными объединениями  и предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

  ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

  з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

  Во  всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или иной исполнительный орган.

Юридические факты в административном праве

  Для любого правоотношения характерно возникновение  его вследствие определенных юридических  фактов, исходя из того, что под юридическими фактами понимаются действия или  события, вследствие которых происходит возникновение, изменение или прекращение  правоотношений.

  Административно-правовые отношения возникают при наличии  условий, предусмотренных административно-правовыми  нормами.

  Действия  являются результатом активного  волеизъявления субъекта. По характеру  различаются правомерные и неправомерные  действия.

  Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

  Особенностью  юридических фактов по административному  праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое  последствие - возникновение, изменение  или прекращение административно-правового  отношения.

  Например, приказ о назначении на должность  влечет за собой возникновение государственно-служебных  отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

  Под неправомерными действиями понимаются те, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. К таким относятся административные или дисциплинарные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К таким относятся также бездействия (пример, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

  Под событиями понимаются явления, не зависящие  от воли человека (смерть, стихийное  бедствие). 

3. Виды  административных правоотношений

 

  Емкая характеристика административно-правовых отношений как   властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не   исключает возможности  их видовой классификации по различным   критериям. Присущий им элемент юридической  властности выражается по-разному. Управленческая практика свидетельствует о том, что отдельные виды административно-правовых отношений не всегда и не во всем прямо и непосредственно выражают присущую государственно-управленческой деятельности властность, что такого рода правоотношения могут иногда строиться  и на началах равенства их участников. Наконец, известное, хотя и далеко не всестороннее развитие получают административно-правовые отношения договорного типа. Следовательно, при относительной однородности своих основных или наиболее   показательных проявлений, они могут включать в свой состав различные варианты социальных связей, опосредствованных   административно-правовыми нормами. В связи с этим необходимо   учитывать также и то, что не все управленческие отношения оформляются административным правом.

  Тем не менее, ведущее значение сохраняют  административно-правовые отношения, которые непосредственно связаны  с практическим   осуществлением соответствующими субъектами исполнительной   власти управляющего или упорядочивающего воздействия на те или иные объекты. Это означает, что главенствующую роль играют те управленческие связи, в рамках которых проявляются  все основные особенности административно-правового  регулирования общественных   отношений.

    Если руководствоваться данными  позициями, то можно первоначально  выделить следующие две группы  административно-правовых   отношений:   а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу   управляющего воздействия («субъект – объект»), в которой отчетливо,   проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это – собственно властеотношения; б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

  Иногда  названные группы административно-правовых отношений   характеризуются как  основные и неосновные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность управления, а  вторые связаны с этой   сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены   формулой «команда – исполнение». Это, прежде всего отношения между   вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п.