Административные правонарушения

  б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Это, например, отношения, в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов (формирование межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.).

  Две названные группы отношений относятся  к числу административно-процедурных;

  в) отношения административно-процессуального  характера, в которых стороны  занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам  граждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

  г) отношения административно-договорного  характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное  соглашение о приеме на ту или иную должность и т.п.). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти. Элементы административных договоров  можно обнаружить в Федеративном договоре, поскольку в нем определяются основы разграничения компетенции  различных субъектов исполнительной власти; такого же рода элементы содержатся в договорах между соответствующими органами автономных округов и краев, областей  (ст.66 Конституции Российской Федерации); федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот (ст.78 Конституции Российской Федерации). На договорных началах определяется порядок передачи приватизируемых предприятий и т.п. В   целом же проблема административных договоров пока еще не относится к числу исследованных и четко регламентированных (см. главу 9). Характеристика горизонтальных административно-правовых отношений предполагает учет ряда важных обстоятельств. В ряде случаев элементы административного договора сопряжены с категориями других отраслей права. Так, договоры по поводу имущества имеют как административно-правовые, так и, прежде всего, гражданско-правовые аспекты. Вводимая сейчас контрактная система замещения должностей в аппарате управления помимо вопросов, относящихся к предмету трудового права, охватывает и решение компетенционных вопросов: на договорной по своей сути основе определяются служебные обязанности, права и ответственность работника. Вместе с тем, многие процедурные связи не урегулированы юридически, а потому далеко не все они носят административно-правовой характер, хотя и не утрачивают управленческие качества. Наконец, любые совместные действия однопорядковых и равноправных субъектов (отношения типа «субъект» – «субъект») перерастают в вертикальные административно-правовые отношения с момента, например, принятия совместного юридически властного акта (совместный приказ). Горизонтальность их проявляется, следовательно, временно. Отсюда вспомогательный характер таких   отношений.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Классификация административно-правовых отношений. 

  Первоначально выделяются две группы административных правоотношений:

  а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо  проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они  именуются как основные;

  б) отношения, складывающиеся за рамками  непосредственно управляющего воздействия  на тот или иной объект, но органически  связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;

  Первые  из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения между  вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между  должностными лицами-руководителями и  подчиненными им по службе работниками  административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п.

  Вторая  группа характеризуется тем, что  такие отношения хотя и возникают  непосредственно в сфере государственного управления, однако не преследуют целью  непосредственное управляющее воздействие  субъекта на управляемый объект. К  примеру, отношения между двумя  сторонами, функционирующими в сфере  государственного управления, но не связанные  между собою соподчиненностью. Так  два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

  Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы Российской Федерации  координирует деятельность министерств  и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые  этим органом решения обязательны  для иных исполнительных органов  Российской Федерации.

  в)   По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли “третьего лица”.

  Наконец, можно привести несколько примеров разного рода административно-правовых отношений:

1. Создаваемые гражданами  общественные  объединения регистрируются в порядке, предусмотренном федеральным законом, и приобретать права  юридического  лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
2. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Общественное объединение  вправе  не  регистрироваться  в органах юстиции. В   этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица.
4. Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.                 
5. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.
6. Государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение настоящего Федерального закона и других законов об отдельных видах общественных объединений.
7. Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности.
8. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае  нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
9. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда.²
10. Президент РФ своим указом постановил Правительству Российской Федерации обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной  власти.³
11. Правительство Российской Федерации –

  по  соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  может передавать им осуществление  части своих полномочий, если это  не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральным законам;

12. взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями.
13. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.
14. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.
15. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, и по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
16. Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию указанных органов.⁴

4. Разграничение административных и  других правовых отношений

  Из  определения правовых отношений  как общественных отношений, регулируемых нормами права вытекает, что правовые и фактические отношения неотделимы друг от друга.

  Фактические отношения приобретают юридическую  форму в результате их правового  регулирования.

  Нормами права регулируются многие, но далеко не все общественные отношения. Предметом  правового регулирования могут  быть лишь те из них, которые имеют  волевой характер, ибо право способно воздействовать только на сознание и  волю людей.

  Но  не все волевые отношения регулируются правом, ибо одни из них не нуждаются  в нем, так как регулируются иными  социальными нормами, другие вообще невозможно урегулировать правом. «Правовым  регулированием, – пишет С. С. Алексеев, – охватываются лишь такие общественные отношения, которые в данных социально-экономических  условиях объективно требуют правового регулирования». Все это, в частности, относится и к управленческим отношениям. Следовательно, отграничивая административные отношения от всех иных правовых отношений, следует иметь в виду, что речь идет об отграничении не всех управленческих отношений, а лишь тех, которые регулируются правом.

  За  пределами этой классификации остаются те фактические  управленческие отношения, которые не могут быть урегулированы  нормами права, а также те, которые  по тем или иным  причинам не регулируются ими, хотя это и возможно и необходимо.

  Разграничение административных и иных  правоотношений предполагает единый общий критерий. Им может  быть только характер регулируемых правом общественных отношений, т. е. предмет  правового регулирования. Он же служит основанием  разграничения  отраслей права. Широко известное мнение многих ученых о том, что вторым, вспомогательным методом систематизации права может служить метод правового регулирования,⁵ автор данной работы не разделяет. Мнение Л. С. Явича о том, что «игнорирование метода регулирования есть... известное игнорирование самой специфики правового регулирования», на наш взгляд, неправильно.

  Признание специфики правового регулирования  вообще и соответствия методов правового  регулирования каждой из групп регулируемых правом общественных отношений –  далеко не одно и то же.

  Наиболее  тесно административное право, связано  с государственным (конституционным) правом. Это объясняется взаимной близостью, переплетением многих административно-правовых и государственно(конституционно)-правовых отношений.

  К государственно-правовым следует отнести  общественные отношения, возникающие  в сфере организации и деятельности высших органов государственной  власти федерального и регионального  уровней, а также органов местного самоуправления.

  В этом заключается специфика, отличающая их от всех других правовых, в частности  административных, отношений.

  Своеобразно соотношение административных и  финансовых правоотношений. Общественные отношения, возникающие в области  финансовой деятельности, составляют специфическую часть государственно-правовых и административно-правовых отношений. Соответственно этому нормы права, регулирующие эти общественные отношения, выделяются в относительно самостоятельную отрасль права и в своей совокупности составляют финансовое право.

  В. В. Бесчеревных определяет финансово-правовые отношения как «общественные  отношения в области собирания  и распределения государством денежных средств, в которых стороны выступают  как носители прав и обязанностей, установленных нормами финансового  права».⁶ Однако общность и различия административных и финансовых правоотношений выявлены им недостаточно четко именно потому, что не учтена относительность самостоятельности предмета этой отрасли права.