РЕФЕРАТ
По
курсу: Конституционное
право
Тема:
Административно-территориальное
деление и устройство
Республики Беларусь
1.Понятие административно-территориального
деления территории
и основные принципы
административно-территориального
устройства
Как определено в Конституции, естественным
условием существования и пространственным
пределом самоуправления народа, основой
его благосостояния и суверенитета Республики
Беларусь. Территория Беларуси едина и
неотчуждаема. В ст. 9 Основного Закона
предусмотрено деление территории на
области, районы, города и иные административно-территориальные
единицы.
Обычно любое государство имеет
административно-территориальное устройство.
Административно-территориальное деление
территории Республики Беларусь как унитарного
государства – это деление территории
Республики Беларусь на определенные
части в целях эффективной организации
государственного управления и местного
самоуправления, обеспечение законности
и правопорядка, реализации прав, свобод
и законных интересов граждан Республики
Беларусь.
Административно-территориальное устройство
в Республике Беларусь основывается
на принципах:
- единства
и неотчуждаемости территории Республики
Беларусь как естественного условия существования
и пространственного предела самоопределения
народа, основы его благосостояния и суверенитета
Республики Беларусь;
- сочетания
общегосударственных интересов и интересов
населения, проживающего на соответствующей
территории;
- сочетания
единой государственной власти Республики
Беларусь, осуществление исполнительную
и судебную, с местным самоуправлением;
- осуществления
местными Советами депутатов, исполнительными
и распорядительными органами своих полномочий
в пределах границ соответствующих административно-территориальных
единиц;
- равномерности,
сбалансированности и комплексности развития
административно-территориальных единиц,
взаимосвязи административно-территориального
устройства и социально-экономического
районирования;
- включения
в состав территорий более крупных административно-территориальных
единиц территорий менее крупных административно-территориальных
единиц;
- примерного
равенства размеров территории и численности
населения административно-территориальных
единиц одного вида;
- многообразия
правовых статусов административно-территориальных
и территориальных единиц в соответствии
с их назначением, местными особенностями,
уровнем социально-экономического развития
и другими факторами;
- гласности
и учета общественного мнения при решении
вопросов административно-территориального
устройства
- Административно-территориальные
и территориальные
единицы Республики
Беларусь, их виды и
государственно-правовая
характеристика
Административно-территориальными
единицами Республики Беларусь являются
территории, в пространственных пределах
которых в порядке, предусмотренном законодательством,
создаются и действуют местные Советы
депутатов, исполнительные и распорядительные
органы.
К
административно-территориальным единицам
в Республике Беларусь относятся области,
районы, сельсоветы, а также города и поселки
городского типа, в которых созданы местные
Советы депутатов, исполнительные и распорядительные
органы.
В
целях определения пространственных
пределов компетенции местных Советов
депутатов, исполнительных и распорядительных
органов для каждой административно-территориальной
единицы устанавливаются наименование,
границы и административный центр, в котором
располагаются эти органы.
Территории
городов в целях оптимальной
организации исполнения решений, связанных
с удовлетворением социально-культурных
и бытовых потребностей граждан, охраной
правопорядка и соблюдением законности,
при необходимости делятся на районы,
не являющиеся самостоятельными административно-территориальными
единицами.
Территория
Республики Беларусь делится на территорию
столицы Республики Беларусь и территории
областей как административно-территориальных
единиц.
Территория
области делится на территории районов
и городов областного подчинения
как административно-территориальных
единиц.
Территория
района делится на территории сельсоветов,
поселков городского типа, городов
районного подчинения, являющихся административно-территориальными
единицами, а также поселков городского
типа и городов районного подчинения,
являющихся территориальными единицами.
Территории
населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными
единицами, входящие вместе с другими
территориями в пространственные пределы
сельсоветов, составляют их территорию.
Компетенция
республиканских органов государственного
управления и местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов
в пределах соответствующих административно-территориальных
единиц определяется законодательством
Республики Беларусь.
Административно-территориальная
и территориальная единица в связи
с необходимостью установления особого
режима государственного управления,
обусловленного требованиями национальной
безопасности, экологическими и иными
требованиями, может объявляться закрытой.
Порядок объявления административно-территориальной
и территориальной единицы закрытой и
особенности управления ею определяются
законодательством Республики Беларусь.
Населенный
пункт – компактно заселенная часть территории
Республики Беларусь, место постоянного
жительства граждан, имеющая необходимые
для обеспечения жизнедеятельности граждан
жилые и иные здания и сооружения, собственное
наименование и установленные в соответствующем
порядке территориальные пределы.
К
числу населенных пунктов относятся
города, поселки городского типа и
сельские населенные пункты.
В
Республике Беларусь устанавливается
три категории городов:
город
Минск – столица Республики Беларусь;
города
областного подчинения;
города
районного подчинения.
Населенные
пункты, в которых находятся местные
Советы депутатов, исполнительные и распорядительные
органы, являются центрами соответствующих
административно-территориальных единиц.
Населенные
пункты Республики Беларусь относятся
к определенным категориям в зависимости
от:
- численности
проживающего населения;
- уровня развития
и специализации производственной и социально-культурной
инфраструктуры;
- государственных
функций, осуществляемых на соответствующей
территории.
К
категории городов относятся:
- город Минск –
столица Республики Беларусь. Статус города
Минска определяется законом;
- города областного
подчинения – населенные пункты с численностью
населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся
административными и крупными экономическими
и культурными центрами с развитой производственной
и социальной инфраструктурой.
В
отдельных случаях к категории
городов областного подчинения могут
быть отнесены населенные пункты с численностью
населения менее 50 тысяч человек, являющиеся
административными и крупными экономическими
и культурными центрами, имеющими важное
промышленное, историческое значение,
перспективы дальнейшего развития и роста
численности населения;
города
районного подчинения – населенные
пункты с численностью населения свыше
6 тысяч человек, имеющие промышленные
организации, сеть организаций социально-культурного
и бытового назначения, с перспективами
дальнейшего развития и роста численности
населения.
К
категории поселков городского типа
относятся:
- городские
поселки – населенные пункты с численностью
населения свыше 2 тысяч человек, имеющие
промышленные и коммунальные организации,
социально-культурные организации, организации
торговли, общественного питания, бытового
обслуживания;
- курортные
поселки – населенные пункты с численностью
населения не менее 2 тысяч человек, на
территории которых расположены санатории,
дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные
организации, организации торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения,
культурно-просветительные организации;
- рабочие поселки –
населенные пункты с численностью населения
не менее 500 человек, расположенные при
промышленных организациях, электростанциях,
стройках, железнодорожных станциях и
других объектах.
К
категории сельских населенных пунктов
относятся:
- агрогородки –
благоустроенные населенные пункты, в
которых создана производственная и социальная
инфраструктура для обеспечения социальных
стандартов проживающему в них населению
и жителям прилегающих территорий;
- поселки,
деревни – населенные пункты, в которых
создана соответствующая производственная
и социальная инфраструктура, не отнесенные
к агрогородкам;
- все остальные
населенные пункты (село, хутор и др.).
При
нахождении агрогородка в пределах
территории сельсовета его административный
центр размещается в агрогородке. В случае
нахождения на территории сельсовета
двух и более агрогородков административный
центр сельсовета размещается в одном
из них в соответствии с решением районного
Совета депутатов.
- Компетенция
государственных органов
Республики Беларусь
в области административно-территориального
устройства
Законом определяется компетенция
государственных органов при
решении вопросов административно-территориального
устройства.
Основные, наиболее важные вопросы
в этой области решает Глава Государства.
Так, согласно статье 8 Закона от 5 мая 1998
года Президент Республики Беларусь по
представлению Совета Министров Республики
Беларусь и с учетом мнения местных Советов
депутатов:
- образует
и упраздняет области и районы, устанавливает
и переносит их административные центры,
устанавливает и изменяет границы города
Минска, областей и районов;
- присваивает
наименования (переименовывает) областям,
районам, городам областного подчинения
и их районам, а также районам города Минска;
- принимает
решения по спорам между областными Советами
депутатов, связанным с вопросами административно-территориального
устройства;
- относит населенные
пункты к категории городов областного
подчинения, устанавливает и изменяет
их границы, образует, изменяет и упраздняет
районы в городах, устанавливает и изменяет
их границы;
- относит города
областного подчинения к категории городов
районного подчинения;
- принимает
решения о передаче поселков городского
типа и сельских населенных пунктов в
административное подчинение городских
Советов депутатов, исполнительных и распорядительных
органов города Минска и городов областного
подчинения, а также об изменении их административного
подчинения;
- объединяет
с учетом мнения населения и с согласия
местных Советов депутатов одноименные
административно-территориальные единицы,
имеющие общий административный центр,
в одну. Порядок ликвидации (реорганизации)
местных Советов депутатов, исполнительных
и распорядительных органов соответствующих
административно-территориальных единиц
определяется Президентом Республики
Беларусь.
В соответствии со статьей
9 Закона Совет Министров Республики
Беларусь:
- представляет
Президенту Республики Беларусь предложения
по вопросам административно-территориального
устройства для принятия соответствующих
решений;
- устанавливает
порядок учета и регистрации административно-территориальных
и территориальных единиц Республики
Беларусь;
- осуществляет
контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных
и территориальных единиц;
- определяет
порядок наименования и переименования
организаций, железнодорожных станций,
аэропортов и других объектов, расположенных
на территории Республики Беларусь, а
также физико-географических объектов,
осуществляет контроль за его соблюдением;
- дает согласие
областным Советам депутатов на отнесение
населенных пунктов к категории городов
районного подчинения;
- дает согласие
районным Советам депутатов на преобразование
в агрогородки иных сельских населенных
пунктов;
- создает Топонимическую
комиссию при Совете Министров Республики
Беларусь, утверждает положение о ней
и организует ее работу.