Административно-правовые методы

      Административная  ответственность  применяется в целях:

      а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

      б) предупреждения совершения им новых  правонарушений;

      в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами. Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя. Основными видами административных взысканий являются:

      - предупреждение;

      - штраф;

      - возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;

      - лишение специального права, предоставленного данному лицу;

      - исправительные работы;

      - административный арест;

      - выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

      По  иной трактовке административного  принуждения и его видов юридическая наука занимается принуждением к соблюдению государственно-властных предписаний, изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм и в связи с их нарушением.

      Оно осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием как реакция на вредоносное поведение. Если же нет неправомерных действий, нет и принудительных акций.

      Правовое  принуждение применяется только к конкретным субъектам права (лицам и организациям), которые нарушили юридические нормы. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

      Правовое  принуждение осуществляется посредством  юрисдикционных, правоприменительных  актов.

      Принуждение применяется строго на основании закона. Юридические нормы регулируют, какие нормы, при каких условиях, в каком порядке и какими органами могут применяться.

      Только  государство в праве издавать юридические нормы и применять  установленные санкции, и обладая  специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам.

      Таким образом, принуждение, как способ обеспечения  правопорядка, должно применяться строго на правовой основе, как правило, специально уполномоченными государством органами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, путем принятия актов применения права.

      Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия.

      Так, по субъекту можно различать:

      - государственно-правовое принуждение, которое в свою очередь делится на судебное и внесудебное ',

      - общественно-правовое принуждение.

      Основная  задача принудительных актов - защита правопорядка. По способу его охраны, по функциональному назначению следует различать:

      - пресечение;

      - восстановление;

      - наказание (взыскание).

      Административно-правовое принуждение - один из видов государственно-правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего.

      В то же время оно обладает рядом  особенностей, которые предопределяют его качественное своеобразие.

      Особенности административно-правового  принуждения:

      - меры административно-правового принуждения применяют в связи с административными правонарушениями.

      - оно осуществляется в рамках внеслужебного подчинения.

      - множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию.

      - оно всесторонне регулируется административно-правовыми нормами Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Эта цель достигается различными способами: путем пресечения правонарушений, восстановления вреда, причиненного проступком, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры, взыскания.

      В отличие от других авторов Д.Н. Бахрах считает, что нельзя делить на меры предупреждения, пресечения и наказания.

      Поводом является то, что по мнению коллектива авторов (А.П Алёхина, Ю.М. Козлова ) мерами предупреждения являются разнообразные средства, направляемые на предотвращение правонарушений и других последствий. При наличии чрезвычайных обстоятельств органы вынуждены устанавливать дополнительные обязанности, которые распространяются на многих граждан, большинство из них выполняет данные обязанности. Однако по мнению Д.Н. Бахраха принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет обязанности, нарушает запреты, т.е. совершает правонарушения. Отмечая большое значение принудительных мер, следует признать, что они не являются принудительными средствами. А вот восстановительные санкции ( снос самовольно возведённых строений, изъятие незаконно полученного и др. )- это особый вид административного принуждения.

      По  мнению Д.Н. Бахраха в принудительной деятельности исполнительной власти главное- пресечение. Цель пресечения- прекратить противоправные действия и не допустить возникновения новых.

      Исходя, из цели воздействия, меры пресечения могут быть:

      - общие;

      - специальные и процессуальные. К общим относятся:

      - превентивное задержание;

      - принудительное лечение;

      - административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы;

      - предписание;

      - запрещение эксплуатации транспортных средств;

      - приостановление работ и др.

      Некоторые из них применяются только к гражданам, другие- только к коллективным субъектам.

      Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, очи нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы прекратить противоправное поведение. 

      Специальные меры пресечения:

      - средства простого физического воздействия ( приёмы боевой борьбы, использование служебных собак);

      - воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.п).

      - использование огнестрельного оружия.

      Процессуальные  меры пресечения применяются с целью обеспечения нормального хода производства по делам об административных правонарушениях. К ним относятся:

      - доставление;

      - задержание;

      - привод;

      - личный досмотр вещей;

      - изъятие вещей и документов;

      - отстранение от управления транспортными средствами. Одной из основных мер пресечения является административное задержание.

      Говоря  об административном задержании в деятельности органов ФСБ необходимо отметить, что в КоАП органы ФСБ не указаны  в качестве органов осуществляющих административное задержание, однако в Федеральном законе

      "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. в ст. 30 п. "к" сказано, что органы Федеральной службы безопасности имеют право: осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории оборонительных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр и изъятие вещей.

      Однако, если данное административное нарушение  не входит в компетенцию органов ФСБ, то рассмотрение этих дел передается в соответствующие органы ( МВД и т.д.).

 

      

      Заключение.

      В заключении хотелось бы отметить актуальность рассмотрения проблемы административно- правовых методов. Она обострена  в настоящее время в связи  с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме  государственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъектов, и , что особенно важно, объектов (например, резкое усиление самостоятельности предприятий и территорий), и с известным развитием договорных связей в сфере государственного управления.

      Активность и эффективность экономических и иных факторов реформ во многом определяется характером воздействия со стороны государства на развитие прежде всего экономических процессов.

      Оно находит свое выражение не только в законодательстве, но и в управленческой деятельности, методах ее практического осуществления. Соответственно в еще большей степени актуализируются проблемы административно-правовых методов.

 

      

      Список  используемой литературы.

      1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Учебник. - М.: "ТЕИС", 1994 г.

      2.Советское административное право: Учебник под редакцией Василенкова П.Т. - М. Юрид. лит., 1990 г.

      3. Д.Н. Бахрах. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1993 г.

      4.Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях/Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.-М., 000 "Издательская группа ПРОСПЕКТ", 1997г.