Административно-правовые гарантии прав граждан

- Закон  Томской области от 12.07.2006 г. №  147-ОЗ «О выборах депутатов  Государственной Думы Томской  области»;

- Закон  Томской области от 10.04.2003 г. №  50-ОЗ «Об избирательных комиссиях,  комиссиях референдума в Томской  области»;

- Закон  Томской области от 12.03.2008 г. №  36-ОЗ «О депутатском расследовании  в Томской области»;

- Закон  Томской области от 12.01.2007 г. №  29-ОЗ «О референдуме  Томской  области и местном референдуме»;

- Закон  Томской области от 18.08.2003 г. №  95-ОЗ «Об оказании юридической  помощи гражданам РФ на территории  Томской области бесплатно»;

- Закон  Иркутской области от 17.12.2008 г.  № 111-ОЗ «Об особенностях реализации  преимущественного права субъектов  малого и среднего предпринимательства  на приобретение арендуемого  недвижимого имущества, находящегося  в государственной собственности  Иркутской области или муниципальной  собственности муниципальных образований  Иркутской области»;

- Закон  Калужской области от 18.12.2008 . №  501-ОЗ «Об установлении дифференцированных  ставок налога, взимаемого в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения, для отдельных  категорий налогоплательщиков на 2009 год»;

- Закон  Тульской области от 18.12.2008 г. №  1183-ЗТО «Об установлении предельных  максимальных цен кадастровых  работ на территории Тульской  области»;

- Постановление  Администрации Ростовской области  от 4.12.2008 г. № 566 «Об утверждении  Порядка выявления и пресечения  самовольного строительства на  территории Ростовской области».

4. Укажите виды субъектов административно-правовых отношений, складывающихся между предпринимателями и надзорно -  контрольными органами в сельском хозяйстве.

   Видами  субъектов административно-правовых отношений, складывающихся между предпринимателем и надзорно - контрольными органами в сельском хозяйстве, являются: с одной стороны – сам предприниматель, с другой – федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,  федеральная служба по экологическому, технологическому  и атомному надзору, министерство внутренних дел. 

5. Какими  нормативно-правовыми актами установлена  современная структура федеральных  органов исполнительной власти? Изобразите схематически основные блоки (части) системы  федеральной исполнительной власти.

   Современная структура федеральных органов  исполнительной власти РФ установлена  Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом « О Правительстве РФ», а также другими федеральными законами и указами Президента РФ, в частности, Закон РФ «О милиции», Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

   В систему федеральных органов  исполнительной власти входят:

   -- Правительство РФ, состоящее из  Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;

   -- федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные агентства,  руководство деятельностью которых  осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

   -- федеральные министерства, руководство  которыми осуществляет Правительство  РФ,  федеральные службы и федеральные  агентства, подведомственные этим  федеральным министерствам.

   --   федеральные службы и федеральные  агентства, руководство которыми  осуществляет Правительство РФ.

   Кроме этого, в систему органов исполнительной власти РФ входят территориальные органы федеральных органов исполнительной власти РФ, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются соответствующим  органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями  субъектов РФ. Эти органы осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих   федеральных  органов исполнительной власти и  во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ.

6. Признаются ли должностными лицами руководители структурных подразделений министерств и ведомств – начальники отделов, департаментов (управлений), руководители государственных учреждений (директора образовательных учреждений, театров, музеев и т.п.), специалисты предприятий и учреждений (бухгалтер, агроном, врач)?

   В соответствии с примечанием к  ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом  в настоящем Кодексе следует  понимать лицо, постоянно, временно или  в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя  власти, то есть наделенное в установленном  законом порядке распорядительными  полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости  от него, а равно лицо, выполняющее  организационно-распорядительные или  административно-хозяйственные функции  в государственных органах, органах  местного самоуправления, государственных  и муниципальных организациях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и воинских формированиях Российской Федерации.

     В связи с чем, должностными  лицами признаются руководители структурных подразделений министерств и ведомств – начальники отделов, департаментов (управлений), руководители государственных учреждений (директора образовательных учреждений, театров, музеев и т.п.), поскольку выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Специалисты предприятий и учреждений (бухгалтер, агроном, врач)  не признаются должностными лицами, т.к. не выполняют вышеуказанные функции. 

7. Гражданка Абрамович решила поменять свою фамилию  и обратилась с соответствующим  заявлениям в отдел ЗАГСа. Заведующая отдела ответила отказом, пояснив, что  у Абрамович нет веских уважительных причин для перемены фамилии. Абрамович  обжаловала отказ в суд. Какое  решение должен принять суд? Каков  порядок реализации права граждан  на перемену фамилии (имени, отчества) по ФЗ «Об актах гражданского состояния»?

   В соответствии со ст. 58 ФЗ от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с изменениями от 25 октября 2001 г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г., 23 июля 2008 г., 17 июля, 17, 27 декабря 2009 г.) лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество.

     В заявлении о перемене имени согласно ст. 59 также указываются причины  перемены фамилии, собственно имени  и (или) отчества. При этом не указан конкретный перечень этих причин. Поэтому орган ЗАГСа субъекта РФ дает разрешение на перемену фамилии, собственно имени и (или) отчества лишь в случаях, когда для этого имеются веские на его взгляд уважительные причины (неблагозвучность, трудность в произношении, желание носить фамилию отчима, воспитавшего заявителя и др.). В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об актах гражданского состояния» отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. Если  суд, куда Абрамович обжаловала решение отдела ЗАГСа об отказе перемены ее фамилии, посчитает, что указанные в ее заявлении причины перемены фамилии, являются вескими и уважительными, то ее данное заявление подлежит удовлетворению.

  Статьей  60 указанного закона определен следующий порядок государственной регистрации перемены имени:

1. Государственная регистрация перемены  имени производится на основании  заявления о перемене имени.

2. Заявление о перемене имени  должно быть рассмотрено органом  записи актов гражданского состояния  в месячный срок со дня подачи  заявления.

При наличии  уважительных причин (неполучение копий  записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и других) срок рассмотрения заявления  о перемене имени может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем  органа записи актов гражданского состояния.

3. При получении заявления о  перемене имени орган записи  актов гражданского состояния  запрашивает копии записей актов  гражданского состояния, в которые  необходимо внести изменения  в связи с переменой имени,  от органов записи актов гражданского  состояния по месту их хранения.

4. В случае, если записи актов  гражданского состояния, в которые  необходимо внести изменения  в связи с переменой имени,  утрачены, государственная регистрация  перемены имени производится  только после восстановления  записей в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом  для восстановления записей актов  гражданского состояния.

В случае, если в представленных одновременно с заявлением о перемене имени  документах и поступивших копиях записей актов гражданского состояния  имеются несоответствия сведений, такие  несоответствия должны быть устранены  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом для внесения исправлений и изменений в  записи актов гражданского состояния.

В случае необходимости восстановления или  изменения записи акта гражданского состояния срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, приостанавливается до решения вопроса о восстановлении либо об исправлении или изменении записи акта гражданского состояния.

5. В случае, если лицу, желающему  переменить имя, отказано в  государственной регистрации перемены  имени, руководитель органа записи  актов гражданского состояния  обязан сообщить причину отказа  в письменной форме. Документы,  представленные одновременно с  заявлением о перемене имени,  подлежат возврату.

6. Орган записи актов гражданского состояния обязан сообщить о государственной регистрации перемены имени в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя в семидневный срок со дня государственной регистрации перемены имени. 

8. На экзамене по административному праву студент  Бутов утверждал, что обжалование  любого индивидуального акта управления приостанавливает его действия. Так  ли это? В каких случаях происходит приостановление действия таких  административных актов в порядке  правового автоматизма?

   Жалоба  гражданина на действия (решения) государственных  органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц (государственных  служащих) рассматривается судом  по правилам гражданского судопроизводства. Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном  порядке нормативным правовым актом  органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушается их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми  актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании  этого акта противоречащим закону полностью  или в части. В соответствии с  ч. 7 указанной статьи подача заявления  об оспаривании нормативного правового  акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового  акта.

      Между тем,  согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и  свободы. В этом случае, в соответствии с ч. 4 указанной статьи, суд вправе приостановить действие оспариваемого  решения до вступления в законную силу решения суда.

9. При досмотре багажа пассажиров перед посадкой в самолёте из саквояжа Петровой были изъяты два флакона лака для волос и одна бутылка самогона. Законны ли эти действия работников транспортной милиции? Какова их правовая основа?

Правовой  основой действий работников транспортной милиции являются Закон РФ «О милиции» и Приказ Минтранса РФ от 25 июля 2007 г. N 104 
"Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров".  Согласно п. 72 данного Приказа, при предполетном досмотре пассажира обнаруженные опасные предметы и вещества, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, но не запрещенные к перевозке на борту воздушного судна, упаковываются пассажиром и перевозятся в качестве зарегистрированного багажа.