Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Января 2014 в 12:42, контрольная работа

Описание работы

Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.
В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Содержание работы

Введение
Понятие и виды способов обеспечения законности в управлении
Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Понятие органов исполнительной власти
Виды органов исполнительной власти
Система органов исполнительной власти
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Библиография

Файлы: 1 файл

контрольная Элина исполнит.власть.doc

— 105.50 Кб (Скачать файл)

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в  системе управления. Вместе с тем  общими чертами правового положения  органа являются:

    • подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;
    • наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;
    • подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление оборонной, железнодорожным транспортом и др.). Это объясняется спецификой данной отрасли управления;
    • оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, т.е. направления деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности и структуру органа.

Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.

Основными функциями, присущими  компетенции почти всех органов  управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др.

Права и обязанности  определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.

Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.

Как и иные субъекты административного  права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью, возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

 

Виды органов  исполнительной власти

 

По своему правовому  положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:

а) по порядку образования;

б) по территории деятельности;

в) по компетенции;

г) по способу разрешения подведомственных вопросов;

д) по источникам финансирования.

По порядку образования  органы исполнительной власти делятся на две группы:

    • к первой относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства);
    • ко второй группе относятся органы, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

По территориальным  масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:

а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);

б) региональные федеральные  органы исполнительной власти, действующие  на территории определенных регионов, т. е. на части территории России;

в) органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляющие деятельность соответственно в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

В масштабе республик  действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства.

В масштабе края, области, города федерального значения и автономного  образования исполнитёльная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей  администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

По характеру компетенции  органы исполнительной власти делятся  на органы общей компетенции (общего управления), органы отраслевой компетенции  и органы межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции – это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований; ведают всеми отраслями и сферами управления.

Органы отраслевой компетенции  – министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления: осуществляют руководство подведомственными им отраслями.

Органы межотраслевой  компетенции –  органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, и другие; осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

В коллегиальных органах, как то: Правительство Российской Федерации, правительства субъектов  Федерации, некоторые государственные  комитеты -  решения принимаются  большинством голосов членов коллегии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных замечаний.

Таким образом, коллегиальность  позволяет избежать однобоких решений  и учесть коллективный опыт.

В единоначальном органе, например, министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и другие, во главе стоит одно лицо — руководитель, который все вопросы решает лично, несет персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива.

По источнику финансирования органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.

Бюджетные органы не связаны  непосредственно с производством  и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность  государство, а финансируются они соответственно из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Иное правовое положение  хозрасчетных органов. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс, таким  образом, имущественно обособлены, непосредственно отвечают по своим обязательствам, их деятельность обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и они получают прибыль.

 

Система органов  исполнительной власти

 

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом  федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы  исполнительной власти Российской  Федерации:

    • Правительство Российской Федерации.
    • Федеральные министерства.
    • Государственные комитеты Российской Федерации.
    • Федеральные комиссии России.
    • Федеральные службы России.
    • Федеральные надзоры России.
    • Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) — это:

    • правительства республик и других субъектов Федерации;
    • администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

 

 

 

 

3. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

 

В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. 1;ст. 80, ч.1).

Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ст. 80, ч.2; ст. 78, ч. 4 Конституции РФ). В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерогативой. Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:

    • Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
    • Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
    • Принимает решение об отставке Правительства РФ;
    • По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
    • Утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
    • вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
    • вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам;
    • может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография:

 

    1. Конституция РФ.
    2. Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1997
    3. Бровко Н.В.  Административное право. Ростов-на-Дону, 2002
    4. Габричидзе Б.Н. Российское административное право. М., 2000
    5. Князев С. Д. Административное право. Владивосток, 1997
    6. Котельникова Е.А. Административное право Ростов-на-Дону, 2003
    7. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М., 1996.

 

 




Информация о работе Административно-правовой статус органов исполнительной власти