Административное право

     3) Пересмотр постановления и решения

     Стадия  пересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.

     Конституционным основанием стадии пересмотра являются ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ²⁶, гарантирующие каждому человеку государственную защиту и самозащиту своих прав, включая право на обращение с жалобой в государственные и муниципальные органы и на судебное обжалование решений и действий органов публичной власти.

     Процессуальной  основой стадии пересмотра являются гл. 30 КоАП РФ²⁷. Для оспаривания постановлений, определений и решений, принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела, законодатель предусмотрел институт не общей, а специальной административной и специальной судебной жалобы (специального судебного порядка), следовательно, другие процессуальные механизмы признания незаконными вышеназванных юрисдикционных актов здесь не применяются, за исключением тех случаев, когда суд вынужден воспользоваться аналогией процессуального закона. Возможность обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы вытекает из конституционного принципа доступа к правосудию, поскольку такое определение препятствует дальнейшему продвижению дела. Другие виды процессуальных определений, выносимые на стадии пересмотра, - об отказе в удовлетворении ходатайств, об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств - не могут выступать в качестве самостоятельного предмета судебного разбирательства, поскольку носят промежуточный характер, непосредственно не ограничивая материальных прав участников, следовательно, обжалуются либо опротестовываются вместе с итоговым решением по жалобе (протесту).

     Стадия  пересмотра постановления и (или) решения  по делу, как правило, состоит из следующих этапов: подачи жалобы или  протеста; подготовки дела к пересмотру; слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведения заинтересованных лиц. Все названные этапы сохраняются при подаче последующих жалоб и протестов, рассматриваемых во второй инстанции, за исключением пересмотра дела в порядке надзора. До вступления постановления в законную силу предусмотрено как минимум одно обжалование - когда оспаривается постановление суда общей юрисдикции, в том числе мирового судьи. Максимальное - трехкратное обжалование - допускается в отношении постановления административного органа: вышестоящему органу, в районный и вышестоящий суд.

     В зависимости от субъекта, осуществляющего  рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может  быть подразделена на два вида - в  административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Несмотря на то, что КоАП РФ²⁸ установил единые процедурные правила пересмотра для административных органов и судов, у этих двух видов государственной деятельности различная конституционная основа и основополагающие правовые и организационные принципы. 
 

     4) Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

     Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

     1) после истечения срока, установленного  для обжалования постановления  (определения) по делу об административном  правонарушении, если указанное  постановление не было обжаловано  или опротестовано, т.е. через 10 дней после вынесения постановления, определения (ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ)²⁹;

     2) после истечения срока, установленного  для обжалования решения по  жалобе, протесту, если указанное  решение не было обжаловано  или опротестовано, за исключением  случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 2 ст. 31.1 КоАП РФ)³⁰;

     3) немедленно после вынесения не  подлежащего обжалованию решения  по жалобе (т.е. вынесения решения  судом кассационной инстанции), протесту, за исключением случаев, если  решением отменяется вынесенное постановление (ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ)³¹.

     Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными  на то органом, должностным лицом  в порядке, установленном КоАП РФ³², другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

     В случае вынесения нескольких постановлений  о назначении административного  наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

     При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления  о назначении административного  наказания в виде административного  ареста, лишения специального права  или в виде административного  штрафа невозможно в установленные  сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

     Судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в  законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

     Принесение  протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

     Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении  или прекращении исполнения постановления  о назначении административного  наказания, а также о взыскании  административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, вынесшим постановление, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

     Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ³³, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты. 

1) Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (по состоянию на 30.12.2008 г.) // Российская газета.- 2009.-21 января. 

2) Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (по состоянию на 29.06.2009 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст.3301. 

3) Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (по состоянию на 19.07.2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. - № 1. – (Ч.1) - Ст. 1.

4) Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (по состоянию на 01.12.2007 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 22 - Ст.2063.

5) Российская Федерация. Законы.  О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от  2 мая 2006г. № 59-ФЗ// СЗ РФ.-2006.- № 19 - Ст. 2060.

6) Российская Федерация. Законы.  О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании Российской Федерации: федеральный закон от 19 июня 2004г.  №54-ФЗ// СЗ РФ. – 2004.- № 25. Ст. 2485.

7) Российская Федерация. Законы О безопасности дорожного движения Российской Федерации: федеральный закон от 10 декабря 2005г. № 196 – ФЗ (ред. от 30.12.2008)// СЗ РФ. – 1995. - № 50. -  Ст. 4873. 

 8) Российская Федерация. Законы.  О судебных приставах Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 1997г.  № 118 – ФЗ (ред.25.12.2008)// СЗ РФ. – 1997. - № 30.-  Ст. 3590. 

9) Российская Федерация. Законы. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Российской Федерации: федеральный закон от 27 апреля 1993г. №  4866- ФЗ (ред.02.09.2009г.)//   Российская газета. - 12.05.1993. - № 89