Административное право как самостоятельной отрасли

Правовыми формами  координации являются: принятие совместных нормативно-правовых актов, издание органом - координатором правовых актов, определяющих права и обязанности координируемых субъектов; визирование проектов документов, составление планов совместных мероприятий и т.д.;

     Метод административного арбитража используется для устранения разногласий между органами исполнительной власти, возникающих в процессе государственного управления. Так, в соответствии со ст. 44 Закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. в пределах своих полномочий Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях могут создаваться согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

     В административном праве, как и в других отраслях права, используют три основных средства правового регулирования:

-предписания, т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

-запреты, т.е. возложение юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренных правовой нормой;

-дозволения, т.е. юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

     Для административного права наиболее характерны прямые средства регулирования - предписания и запреты. Их преобладание обусловлено тем, что ядром административно-правовых отношений являются отношения власти-подчинения. В них одной стороне предоставлен определенный объем властных полномочий по отношению к другой стороне. Эти полномочия реализуются, прежде всего, путем предписания определенного порядка действий либо запрещения определенных действий под угрозой применения соответствующих санкций. Метод дозволения предоставляет субъектам административного права возможность выбирать один из вариантов должного поведения, либо действовать по своему усмотрению в рамках правовой нормы.

     Нормы административного права предоставляют собой общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются государством в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в сфере государственного управления. Они призваны обеспечивать организацию и функционирование как всей системы органов исполнительной власти, так ее отдельных звеньев, а также регулировать внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (в органах представительной власти, суда, прокуратуры). Они распространяют свое действие также на организацию и деятельность исполнительных органов местного самоуправления, определяют порядок их взаимодействия с органами государственной власти.

     Административно-правовые нормы делятся:

-по содержанию  и регулированию общественных  отношений – на общие (все  виды отношений) и специальные  (конкретные отношения);

-по предмету  регулирования – на материальные (права, обязанности и ответственность  участников регулируемых отношений) и процессуальные (способы, порядок, процедуры реализации государственного управления);

-по предмету  воздействия на субъектов –  на обязывающие, запрещающие,  дозволительные, поощрительные и  рекомендательные;

-по времени  действия – на срочные и  бессрочные;

-по кругу  лиц – действующие на всех, либо действующие на отдельные группы юридических и физических лиц.

     Существует  четыре формы реализации норм административного права:

1. соблюдение  – воздержание от совершения  действий, которые запрещены законом;

2. исполнение – точное следование юридическому предписанию;

3. использование  – возможность воспользоваться  представленным правом;

4. применение  – издание индивидуального юридического  акта (например, приказ о назначении  на должность).

     По  времени действия нормы административного права делятся на  срочные и бессрочные. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

     Административное право устанавливает виды и меры административного принуждения, используемого государством для предупреждения правонарушений, наказания виновных лиц за совершенные административные правонарушения, для пресечения противоправных деяний и возмещения ущерба, причиненных правонарушениями.

     Задачи административного права как отрасли права заключаются в создании условий для эффективной деятельности исполнительной власти, в обеспечении граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти, в защите граждан и общества от административного произвола.                                                                                                          Реализуя свои права, граждане не должны ущемлять права и свободы других индивидов, а также нарушать нормы административного права, не соблюдение которых влечет административную ответственность.   Административная ответственность наступает с 16-летнего возраста. В соответствии с КОАП РФ к гражданам могут быть применены такие меры административной ответственности, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест. К гражданам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, являющимся членами совета директоров, а также осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица может быть применена такая мера административной ответственности как дисквалификация.  

2. Отличие административного   права от смежных отраслей  права.

     Для более глубокого понимания предмета административного права и сущности административно-правового метода регулирования необходимо осветить связь рассматриваемой отрасли права с другими, смежными отраслями права. Это важно и для характеристики социальной роли и особенностей административного права, путей его совершенствования.

     Наиболее тесная связь наблюдается между административным правом и конституционным правом, которое составляет основу всех отраслей права, включая и административное. Предметом конституционного права являются прежде всего общественные отношения, которые складываются в связи с осуществлением власти, деятельностью органов государственной власти, проведением выборов в представительные органы государственной власти, реализацией конституционного статуса граждан и др. Конституционные положения закрепляют место органов исполнительной власти в системе государственного механизма, важнейшие принципы их формирования и деятельности. Таким образом, предписания норм конституционного права служат исходной основой для норм административного права, которые регулируют разнообразную и повседневную исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления. В нормах административного права развиваются и детализируются положения Конституции  и иных источников конституционного права относительно функционирования исполнительных и распорядительных органов.

     Определенная связь существует между административным правом и трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Нормы последнего определяют статус государственных служащих как участников трудового процесса. Что касается норм административного права, то они регулируют государственно-служебные отношения, а именно: условия поступления на государственную службу, порядок ее прохождения, полномочия должностных лиц в организации трудового процесса и др.

     Административное право достаточно тесно связано с гражданским правом, прежде всего потому, что эти отрасли регулируют отношения имущественного характера. Тем не менее нормы гражданского права касаются имущественных отношений, в которых стороны являются равноправными, а нормы административного права — имущественных отношений, которые базируются на административном подчинении одной стороны другой.

     Административное право граничит с финансовым правом, которое регулирует отношения, складывающиеся в процессе финансово-бюджетной деятельности государства. Для регулирования этих отношений используется административно-правовой метод. Однако финансовое право признано самостоятельной отраслью, поскольку регулирование мобилизации, распределения и использования денежной массы в государственных

интересах имеет  большое значение и характеризуется  специфическими особенностями.

     С рядом норм уголовного права связано содержание норм административного права об ответственности за административные правонарушения. Так, КОАП устанавливает административную ответственность должностных лиц, а нормы уголовного законодательства — их уголовную ответственность.

     Отграничение административного права от иных отраслей, которые, так или иначе с ним связаны, характеризует его самостоятельное значение. Вместе с тем соотношение административного права со смежными отраслями права свидетельствует об их взаимосвязи в единой системе права.

От административного  права как отрасли права необходимо отличать административное законодательство, которое является составным элементом законодательства России. Если административное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, то под административным законодательством понимается система правовых актов, в которых эти нормы находят свое внешнее проявление.

     Особенности административного права (своеобразие административно-правового метода регулирования) обусловлены спецификой государственного управления как юридически властной деятельности, которая осуществляется исполнительными и иными государственными органами. 

3.Источники  административного права РФ. 

1. Источники  административного права

Источники Административного права – акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников, но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (административного и уголовного, административного и гражданского).

Источники Административного права можно поделить на несколько типов:

1) Законодательные  акты федеральных органов:

1. Конституция  (Основной закон) РФ - Определяет  основы формирования и дает  понятие об административно-правовом законодательстве и формировании административных органов (ст. 71, 73, 77, 110, 117);

2. Кодексы РФ;

3. Федеральные  конституционные законы РФ;

4. Федеральные  законы РФ;

5. Декларации, положения,  постановления и другие акты  Федерального Собрания РФ.

2) Подзаконные  федеральные акты:

1. Указы, распоряжения  Президента РФ («Указ о системе  федеральных органах исполнительной  власти», «Указ о структуре  органов исполнительной власти», Указами президента утверждаются положения о министерствах);

2. Постановления,  распоряжения Правительства РФ (ключевой  вид источников административного  права – «О лицензировании  отдельных видов деятельности»  от 24.12.94 г., Постановлениями утверждаются  положения о министерствах, подчиняющихся  правительству, а также правила и положения, являющиеся административными источниками);

3. Приказы, постановления  министерств и других центральных  федеральных органов;

4. Приказы, постановления,  инструкции иных федеральных  органов исполнительной власти  и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

3) Законодательные  акты субъектов РФ:

1. Конституции,  уставы субъектов РФ;

2. Законы субъектов  РФ.

4) Подзаконные  акты субъектов Федерации:

1. Указы, распоряжения  Президентов (губернаторов);

2. Постановления,  распоряжения правительств субъектов РФ;

3. Приказы, постановления  министерств субъектов РФ;

4. Приказы, постановления  иных органов субъектов РФ, руководителей  предприятий, учреждений субъектов  РФ.

5) Акты местного  самоуправления.

6) Союзные акты (акты органов бывшего СССР):

1. Кодексы и законодательство СССР (Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.);

2. Указы Президиума  Верховного Совета СССР («О порядке  рассмотрения предложений, заявлений  и жалоб граждан» от 12.04.68 г., «Об  утверждении

Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 26.07.66 г. и др.);

3. Постановления  и распоряжения Совета Министров  СССР;

4. Приказы, постановления,  инструкции министерств, государственных  комитетов и других центральных  органов СССР.

7) Международные  акты, которые в соответствии  со ст. 15 КРФ «Общепризнанные принципы  и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.