Административное право как наука и отрасль права

    4.

    АП, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств - методов регулирования  общественных отношений. Отрасли права  отличаются между собой прежде всего  предметом и методом. Любая отрасль  российского права использует 3 юридичесикие возможности: предписание, запрет и дозволение. Различие между отраслями права, помимо предмета, возможно провести по удельному весу практического использования той или иной юридической возможности.

    Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

    Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать тех или иных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

    Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

    Метод отрасли права можно охарактеризовать по следующим признакам:

1. каково юрид. положение сторон;
2. с какими юрид. фактами связываются возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
3. как определяются права и обязанности субъектов правоотношений;
4. как они защищаются.

    Характеризуя  метод отрасли по этим признакам  можно сделать следующий вывод.

1. АП закрепляет юрид. неравенство субъектов управленческих отношений. Это связано с подчинением одной стороны - другой. Причем подчинение может быть линейным (связи типа «начальник-подчиненый») и функциональным («инспектор-гражданин»).
2. АПО чаще всего возникают в связи с односторонними волеизъявлениями, реже с событиями.
3. В отличие от гражданско-правовых отношений, в административно-правовых четко определяются права и обязанности сторон (получение паспорта, призыв на военную службу).
4. Существующие в АПО права и интересы могут защищаться как в административном, так и в судебном порядке. В основном же права участников АПО защищаются во внесудебном порядке.

    Т.О., АП закрепляет юридическое неравенство  субъетов, право носителей адм. власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. 

    5.

    Система - определенное расположение совокупности АПН, регулирующих общественные отношения определенного вида. В настоящее время остро стоит вопрос о системе АП. Существует несколько точек зрения на систему АП.

    1. АП состоит из 2 частей - Общей и Особенной.

    2. Систему образуют:

    а) общая чать, в которой расположены  нормы, определяющие права и обязанности  субъектов АПО, их адм.-правовой статус, основные категории и институты - институт адм. ответственности, категория  государственных служащих и т. д.

    б) особенная часть связана с  реализацией норм по управлению 3 сферами - 
административно-политической, экономической и социально-культурной.

    в) административная юрисдикция, в которой  подробно изложено право и полномочия органов государственного управления и ДЛ по рассмотрению и разрешению адм. споров и дел.

    3. Эту точку зрения предлагает  Ю.А. Тихомиров. Он прелагает вообще отказаться от традиционного деления отрасли на части ввиду их слабой нормативной структурированности. Предлагается отрасль АП разделить на подотрасли: а)ОИВ; б)государственная служба; в)административно-правовые режимы; г)административный процесс; д)законность в управлении; е)организация государственного управления; ж)информационное право; з) правовое регулирование нормативов.

    Принципы  АП как отрасли  права.

    1. демократизм нормотворчества и  реализации права; 

    2. равенство граждан перед законом  и правоприменителем;

    3. взаимная ответственность государства  и личности;

    4. федерализм;

    5. гуманизм;

    6. законность.