Оглавление 

    1. Административное право как отрасль  права..…………………………..3

    2. Предмет и задачи административного  права..………………………….6

    3. Виды административного права..………………………………………..8

    Практическое  задание……………………………………………………...10

    Список  используемой литературы……………….……………………….11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административное  право как отрасль  права 

    В литературе имеются различные варианты определения административного  права. Авторы этих определений, исходя из собственных взглядов на предмет, а также метод административного права, формулируют свое понимание и определение административного права [3].

    Можно проанализировать некоторые из этих определений:

    проф. Б.М. Лазарев: «…административное право в самой общей форме может быть определено как отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т. е. те общественные отношения, которые возникают в ходе организации и осуществления органами Советского государства исполнительной и распорядительной деятельности. Это самое общее определение нуждается в конкретизации и пояснении»;

      проф. В.М. Манохин: «Советское административное право есть отрасль советского социалистического права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т. е. отношения в процессе практической организации выполнения государственных задач и функций в ходе социалистического и коммунистического строительства»;

    проф. Д.Н. Бахрах: «В самой общей форме можно сказать, что административное право – управленческое право. Эта отрасль регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, она «обслуживает» сферу государственного и муниципального управления»;

    проф. Ю.М. Козлов: «…административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти»;

    Д.М. Овсянко: «Административное право – одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления) [2].

    Все пять приведенных выше определений  административного права обладают общими характерными чертами:

    1) во всех определениях присутствует  термин «государственное управление»,  хотя каждый из авторов по-своему  понимает содержание данного  термина;

    2) во всех определениях отмечена  регулятивная роль административного  права;

    3) все они подчеркивают, что нормы этой отрасли права регулируют определенные общественные отношения, т. е. те, которые относятся к сфере государственного управления;

    4) в определениях Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Ю.М. Козлова говорится  о практическом характере административного права;

    5) по определению Ю.М. Козлова,Д.М.  Овсянко, административное право  – это не просто те или  иные нормы, регулирующие отношения  в сфере государственного управления, а совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере  исполнительной власти [4].

    Теперь  нужно рассмотреть признаки, необходимые  для отнесения правового образования  к такой отрасли, которой является административное право:

    1) это специфический предмет правового  регулирования, т. е. общественные  отношения в сфере исполнительной власти, ее взаимосвязи с гражданином и т. д.;

    2) это совокупность правовых норм, регулирующих указанные общественные  отношения;

    3) это не простая, арифметическая, а системная совокупность правовых  норм, объединенных в единое целое  функциональными и организационными связями и отношениями;

    4) нормы данной отрасли регулируют  административно-правовую часть  статуса гражданина и общественных  объединений в отношениях с  исполнительной властью.

    На  основании выше изложенного можно  сформулировать такое определение административного права: это системная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти: административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений; форм и методов, контроля и ответственности в ходе осуществления указанной власти[2]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Предмет и задачи  административного  права 

    Предмет административного права – это  совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации  и деятельности исполнительной власти.

    Более конкретно и развернуто эти отношения  можно представить как отношения, возникающие при организации  исполнительно-распорядительных органов  и в процессе их административной деятельности, при осуществлении  внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями [3].

    Реформируя  административное право России, целесообразно  учесть, а возможно, и частично использовать опыт других стран. Его содержание и структура должны быть хотя бы частично видоизменены по следующим направлениям:

    1) административное право регулирует  общественные отношения в сфере  исполнительной власти. Но в этом  процессе принимают участие и  другие отрасли права – конституционное, финансовое, гражданское, налоговое, таможенное и др.;

    2) необходимо развитие взаимосвязи:  гражданин и административное  право;

    3) должно осуществляться регулирование  административно-правовой части  статуса гражданина и общественных  объединений;

    4) нужно усилить контроль судов  (Конституционного Суда, общих и  арбитражных судов) за деятельностью  органов исполнительной власти, административных учреждений, должностных  лиц;

    5) необходимо повысить ответственность  органов исполнительной власти  и административных учреждений, усилить контроль за ними со стороны представительных органов власти, а также прокуратуры [5].

    Административное  право – это  общественные отношения  в сфере исполнительной власти, сложные и  многоструктурные по своим взаимосвязям с другими отраслями российского права, в которых все более доминируют связи: гражданин и административное право; регулируются административно-правовая часть статуса гражданина и общественных объединений, контроль судов всех видов за деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов административного права, повышение ответственности названных органов и административных учреждений, контроля за ними со стороны представительных учреждений, а также органов прокуратуры, других контрольно-надзорных органов и инстанций.[2]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Виды административного  права 

    Существуют  различные классификации административно-правовых норм.

    В различных трудах по административному  праву наиболее часто выделяются два основных вида административно-правовых норм:

    1) материальные;

    2) процессуальные.

    Главная особенность материальных административно-правовых норм состоит в том, что они  в юридическом порядке закрепляют комплекс прав и обязанностей, а  также ответственность субъектов  регулируемых административным правом общественных отношений, часто именуемых управленческими.

    К процессуальным административно-правовым нормам обычно относят нормы, регламентирующие динамику функционирования органов  исполнительной власти и обусловленных  ею отношений [1].

    Более важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. На основе указанного критерия можно выделить следующие виды административно-правовых норм:

    1) обязывающие, т. е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия;

    2) запрещающие, т. е. такие, которые предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определенных данной нормой;

    3) уполномочивающие или дозволительные, разнообразные по наименованию, в которых выражается предусмотрение административно-правовой нормой возможности адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

    Помимо  перечисленных и кратко охарактеризованных видов административно-правовых норм существуют стимулирующие (поощрительные) и рекомендательные нормы.

    Первые  обеспечивают с помощью соответствующих  средств материального или морального воздействия должное поведение  участников регулируемых общественных отношений. В литературе отмечается: удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию, что связывается с использованием в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов (методов). Именно в таком аспекте говорится об установлении налоговых, таможенных и иных льгот, освобождении от налогового обложения, применении льготного кредитования.

    Особенность вторых состоит в том, что даваемые ими рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного  характера [4]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Практическое  задание

 

    1. Определить способы изложения следующих административно-правовых норм, закрепленных в КОАП РФ: ст. 8.3; ст. 8.9; ст. 9.11; ст. 8.14; ст. 10.8; ст. 11.18; ст. 12.8; ст. 12.10; ч.1 ст. 20.4; ст. 23.8; ст. 23.44; ч.3 ст. 32.2.

    2. Проанализировав нормы Закона «О милиции», назвать обязывающую, уполномочивающую и запрещающую нормы.  

    Ответ: 

    1. Ст. 8.3 – обязывающая; ст. 8.9 – обязывающая;  ст. 9.11 – запрещающая; ст. 8.14 –  обязывающая; ст. 10.8 – запрещающая;  ст. 11.18 – запрещающая; ст. 12.8 –  запрещающая; ст. 12.10 ч. 1 – обязывающая; ст. 20.4 – обязывающая; си. 23.8 – уполномочивающая; ст. 23.44 – уполномочивающая; ст. 32.2 – обязывающая. 

    2. Обязывающие нормы – предписывающие  в предусмотренных данной нормой  условиях совершать определенные  действия. Веления, которые содержатся в такого рода административно-правовых нормах, могут быть выражены как обязательное предписание.

    Уполномочивающие  нормы – нормы, в которых выражается предусмотрение административно-правовой нормой возможности адресата действовать  в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

    Запрещающие нормы – нормы, которые предусматривают  запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определенных данной нормой.  
 
 

Список  используемой литературы

 

    1. Бельский К.С. О предмете и  системе науки административного права // Государство и право. – 1998. - №10.- С. 18-21.

    2. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское  административное право. Учебник  для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.-622с.

    3. Князев С.Д. Предмет и система  административного права РФ: традиционные взгляды и современные реалии // Юрист. – 2001. - №5. – С. 48.

    4. Козлов Ю.М. Административное  право: Учебник. – М.: Юристь, 1999.-320с.

    5. Коренев А.П. Административное  право России. Учебник. Часть 1. – М.: МА МВД России. Изд-во «Щит-М», 2001.-308с.