Взаимодействие общественных организаций с властью

      Для того чтобы понять место общественных организаций в системе гражданского общества и правового государства, необходимо проанализировать основные функции, которые они выполняют.

      К числу основных функций общественной организации относятся:

      1) Выявление и удовлетворение интересов  и потребностей членов объединения.  Люди объединяются в организации и движения с целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные организации и движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Наряду с политическими партиями общественные организации и движения решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значение эта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы.

      2) Функция социальной интеграции  и мобилизации. Данная функция  предполагает объединение и организацию  членов группы и их сторонников  вокруг целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Общественные организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.

      3) Функция социализации. Привлекая  своих членов к решению общественно  значимых проблем, общественные  организации и движения способствуют  формированию их активной жизненной  позиции, повышению политической  образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами.

      4) Репрезентативная функция или  функция представительства и  защита интересов своих членов  во взаимоотношениях с другими  политическими институтами. Общественные  организации и движения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит.

      5) Еще одной функцией общественных  организаций и движений является  функция моделирования новых  общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных  форм социальных связей. Добровольные  объединения в силу общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения [17].

      На  сегодняшний день выделяют следующие  основные виды общественных организаций: общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийской общественной организацией принято понимать организацию, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения. Межрегиональная общественная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях половины субъектов Российской Федерации и, также как общероссийская, имеет там свои структурные подразделения. Что касается региональной общественной организации, то ее деятельность осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Общественная организация местного типа ведет свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления (Клейнер, 2005). Таким образом, необходимо отметить, что данное деление общественных организаций носит территориальный характер.

      Общественные организации  независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных организаций должна быть добровольна, равноправна и законна. Деятельность общественных организаций также должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

      Проанализировав основные моменты существования  общественных организаций можно  сделать вывод о том, что общественная организация является формой взаимодействия власти, бизнеса и общества. Внимание  механизмам взаимодействия трех указанных  институтов будет представлено в следующем параграфе.

      Обычно  в экономике рассматривается  взаимодействие государства и рынка (бизнеса) как двух взаимозаменяемых секторах экономики, опуская при этом влияние общества, которое является весьма важным элементом  в этой структуре.

      Рассмотрение  вопросов, касающихся социально-экономического развития страны, должно учитывать  действия трех основных агентов:

   • государства, осуществляющего управление страной;

   • общества, т.е. совокупности людей, проживающих на данной территории и объединяющихся в группы, коллективы, партии;

   • бизнеса, т.е. совокупности производительных сил и производственных отношений.

     Касательно  законодательной базы взаимодействия общественных организаций и государства можно отметить следующее: в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» [9] сказано лишь о возможной экономической поддержке НКО органами местного самоуправления, которая может выражаться, в частности, в следующем:

     1) предоставление в соответствии  с законодательством льгот по  уплате налогов, таможенных и  иных сборов и платежей;

     2) предоставление НКО иных льгот,  в том числе полное или частичное  освобождение от платы за пользование  государственным и муниципальным имуществом;

     3) размещение среди некоммерческих  организаций на конкурсной основе  государственных и муниципальных  социальных заказов;

     4) предоставление в соответствии  с законом льгот по уплате  налогов гражданам и  юридическим  лицам, оказывающим некоммерческим  организациям материальную поддержку [9].

     Кроме того, Федеральный закон «Об общественных объединениях» [8] закрепляет право общественных объединений участвовать в выработке решений органами местного самоуправления в порядке и объемах, предусмотренных законодательством РФ, а также право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

     Таким образом, законодатель фактически предусмотрел только различные варианты «поддержки»  органами местного самоуправления организаций  третьего сектора. Иные вопросы их взаимодействия остались за рамками правового регулирования. В данном случае нельзя отметить активного взаимодействия государства, бизнеса и общества.

      Неотъемлемым  условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государственной власти. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от и зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и мотором развития и приращения общественного богатства. В последние десятилетия в экономике ряда развитых и развивающихся стран складывается совершенно особое качество взаимодействия бизнеса и власти, обычно называемое партнерством и выходящее за рамки как хорошо известных дирижизма и патернализма со стороны государства, так и простого использования властными структурами возможностей предпринимателей для реализации общественно значимых целей. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления [30].

      Непосредственной  задачей данной работы является выявление  взаимодействия общественных организаций, государства и бизнеса на примере  транспортной сферы. Как известно, общественный транспорт является одним из важных факторов обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, базовой инфраструктурой экономического роста региона и значимым фактором повышения уровня жизни, его устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие должно обеспечить растущий спрос на транспортные услуги.

      Основой для определения взаимодействия государства и общественных организаций является проект федерального закона N 95071-3 «Об основах государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта» [6]. Данный ФЗ определяет общие принципы регулирования и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан на обслуживание городским пассажирским общественным транспортом; устанавливает полномочия и предметы ведения Федеральных органов исполнительной власти, субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в области городского пассажирского общественного транспорта [6].

      В соответствии с представленным выше законом выделяются следующие задачи государственного регулирования на городском пассажирском общественном транспорте:

      1) создание нормативных правовых  основ функционирования рынка услуг городского пассажирского общественного транспорта и отношений между его участниками;

      2) создание условий для безопасного  осуществления деятельности в области городского пассажирского общественного транспорта и контроль за их исполнением;

      3) содействие созданию и внедрению  новых видов транспорта и транспортных  систем городского пассажирского общественного транспорта, улучшающих экологию и качество пассажирских перевозок;

      4) выравнивание межрегиональных различий  в уровне транспортного обслуживания населения [6].

      Также в проекте закона предусмотрены  разграничения полномочий государственных органов власти Российской Федерации в области городского пассажирского общественного транспорта, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

      Государственные органы власти Российской Федерации осуществляют:

      1) разработку и реализацию государственной политики в области городского пассажирского общественного транспорта;

      2) формирование общих государственных основ регулирования городского пассажирского общественного транспорта;

      3) разработка законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с деятельностью в области городского пассажирского общественного транспорта;