Структура Государственной службы занятости населения

Доходные статьи бюджета СЗН отражают источники поступления средств в фонд занятости, расходные — направления деятельности, в рамках которых эти средства используются. В качестве примера можно привести структуру бюджета СЗН Московской области, где во вступительном разделе (1) обычно даются общая характеристика занятости и уровень безработицы. Два других раздела содержат расшифровку показателей доходов и расходов.

1. Уровень безработицы.

2. Доходы фонда занятости (всего). В том числе:

- переходящий остаток средств  фонда занятости за предыдущий период без учета возвратных средств (кредитов и депозитов);

- поступления страховых взносов;

-дотации на покрытие дефицита  региональных бюджетов за счет  централизованных средств;

- иные поступления, в том числе  от кредитных вложений и банковских  депозитов.

3. Расходы фонда занятости. В том числе:

- отчисления в областную СЗН для образования централизованных средств фонда занятости;

- программы активной политики занятости (всего). В том числе:

профобучение, выплата стипендий, профориентация и консультирование, содержание учебных центров;

создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность;

компенсационные выплаты и субсидии работающим неполный рабочий день (неделю) и находящимся в вынужденных отпусках без сохранения содержания;

организация общественной работы и временной занятости;

организация социальной адаптации: программы «Клуб ищущих работу» и др.;

- программы материальной поддержки  безработных (всего). В том числе:

выплаты пособий и материальной помощи; досрочные пенсии; образование страхового резерва;

- информационное обеспечение программ занятости (всего). В том числе:

АИС «Занятость» (компьютеризация СЗН);

проведение НИР и проектных работ;

рекламно-издательская и информационная деятельность;

обучение и стажировка персонала СЗН;

международная деятельность;

содержание СЗН.

Формирование бюджета является неотъемлемой частью общего процесса планирования деятельности СЗН, в котором выделяются пять этапов.

1. Сбор и анализ информации позволяют получить представление о внешних (о процессах, происходящих в регионе) и внутренних (о возможностях самого СЗН) факторах, оценить проблемы, стоящие перед отдельными подразделениями и СЗН в целом, выяснить степень возможного влияния различных факторов на результаты деятельности СЗН в случае решения этих проблем или отказа от их решения. Например, необходимо ответить на вопросы: что произойдет, если в течение шести месяцев служба занятости не изменит систему поиска вакансий? Как отразится на работе сотрудников увеличение на 50 % потока клиентов?

2. Выработка целей должна дать  в итоге четкую систему показателей, наблюдаемых и измеримых, а также  определить время, необходимое для  их достижения. Например, в качестве  цели могут рассматриваться создание  и запуск системы управления  поиском вакансий, позволяющей предоставить  каждому обратившемуся в СЗН  клиенту не менее трех вакансий, соответствующих его профилю. Для  каждой цели разрабатываются  критерии, с помощью которых в  дальнейшем отслеживается степень  ее достижения.

3. Определение политики занятости означает, что согласно поставленным целям намечаются направления деятельности СЗН, объекты (безработные, слабозащищенные категории населения, социальная инфраструктура и др.), порядок взаимодействия, механизмы выделения и распределения ресурсов, формы контроля.

4. Формирование мероприятий Программы занятости населения позволяет конкретизировать политику занятости, включая назначение ответственных исполнителей, выделение необходимых ресурсов, установление сроков начала и окончания этих мероприятий. Определяются меры активной и пассивной политики занятости.

5. Разработка бюджета включает  шесть этапов:

1) формирование бюджетной команды  из специалистов СЗН, на которых  возлагается ответственность за  разработку, а в дальнейшем —  и за исполнение бюджета. Численность  группы — от 2 до 7 человек в  зависимости от общей численности  сотрудников СЗН;

2) сбор и анализ финансово-экономической  информации позволяют получить  обоснованные расчеты показателей  бюджета и, в частности, достаточно  точно спрогнозировать ожидаемые  поступления в фонд занятости и т.д.;

3) расчет планируемых поступлений  и затрат делается как раз  на основе полученной на предыдущем  этапе информации по каждой  статье бюджета;

4) формирование и анализ проекта  бюджета включают оценку всех  возможных изменений внешних  и внутренних условий, а также  различных вариантов управленческих  решений, в том числе качественный  и количественный анализ бюджетных  рисков. Вырабатывается комплекс  мер, позволяющий снизить или  уменьшить связанные с ним  и неблагоприятные последствия  и финансовые потери;

5) корректировка проекта бюджета  — практически неизбежна. Чаще  всего она осуществляется тогда, когда мероприятия программы занятости не соответствуют бюджетным возможностям. В этом случае они должны быть изменены;

6) утверждение бюджета. Проект бюджета  подписывается директором и главным  бухгалтером СЗН и передается  для рассмотрения в вышестоящий  орган, а также в местные органы  власти и управления. Если возникают  замечания, то проект дорабатывается  и повторно вносится на рассмотрение. После утверждения вышестоящим  органом и местными органами  власти и управления бюджет  СЗН принимается к исполнению. После утверждения бюджета начинается  его реализация, или исполнение, где первоначальную роль играет  механизм контроля.

Необходимость контроля обусловлена тем, что заранее практически невозможно точно спрогнозировать, какие факторы и в какой степени будут влиять на рынок труда, а значит, и нельзя точно определить перечень будущих мероприятий СЗН, величину необходимых ресурсов. Поэтому в процессе выполнения программы занятости осуществляются постоянный мониторинг и корректировка бюджета. Фактические поступления в фонд занятости и затраты СЗН сравниваются с бюджетом регулярно — по заранее установленным контрольным точкам: неделям, декадам, месяцам, кварталам.

Деятельность любого СЗН подвержена различным рискам политического, экономического, технологического и социального характера.

Многие причины внезапных и существенных изменений находятся вне контроля СЗН. Среди них:

изменение законодательства в сфере труда и занятости;

уменьшение процента обязательных отчислений в фонд занятости;

увеличение отчислений в фонды занятости области для создания централизованных средств;

переход на другую работу ключевых сотрудников СЗН;

сокращение штатных единиц в СЗН и т.д.

Бюджетный риск означает то, что фактические затраты СЗН на реализацию политики занятости будут существенно отличаться от запланированных. Отклонения могут оцениваться как положительные или отрицательные и требовать соответствующих мероприятий в зависимости от характера и масштабов перемен.

При этом обычно на первом этапе планируют расходы для решения задач пассивной политики занятости (выплат пособий по безработице, материальной помощи и других мероприятий, закрепленных в нормативно-правовых документах), а также расходы, минимально необходимые для функционирования СЗН.

Формирование бюджета позволяет лучше определять приоритеты в политике занятости региона и соответственно перераспределять имеющиеся ресурсы.

Таким образом, управленческое воздействие на процессы занятости населения, осуществляемое в рамках основных направлений деятельности службы занятости, определяется двумя стратегиями. Первая основывается на выборе приоритетного направления деятельности и опирается на финансовые ресурсы. Вторая определяется глубиной разработанности того или иного направления деятельности СЗН и опирается на свои собственные организационные и финансовые ресурсы.

Однако управленческое воздействие СЗН на ситуацию с занятостью индивидов и населения данной территории определяют не только указанные выше факторы (стратегии). Управляемость рынка труда, активность поиска подходящей работы зависят от «технологичности» работы самой службы занятости, т. е. от четкости, организованности исполнения всех ее функций, от строгого соблюдения действующего законодательства и от психологической подготовленности кадрового состава и разнообразия форм и методов социально-психологического воздействия СЗН на безработного, а также от эффективности этой работы.

 

 

4. Основные направления деятельности служб занятости

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Для регулирования и организации занятости населения на территории Российской Федерации создана Федеральная государственная служба занятости населения, деятельность которой направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности с поиском работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

Эту работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти — Департамент федеральной государственной службы занятости населения, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Его деятельность осуществляется в соответствии с положением о Департаменте федеральной государственной службызанятости населения

В соответствии с данным положением основными направлениями его деятельности являются:

анализ ситуации на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников;

организация работы по приему безработных граждан, их регистрации в целях оказания им содействия в трудоустройстве, признанию их безработными, назначению, выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, оказанию материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящихся на их содержании и снятию их с регистрационного учета;

обеспечение государственных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

организация работы городских управлений и районных отделов занятости населения по выполнению федеральных, межрегиональных, территориальных программ содействия занятостинаселения;

заключение договоров с образовательными учреждениями на профессиональное обучение безработных граждан;

содействие в развитии малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости граждан;

создание территориальных банков данных о вакансиях рабочих мест, а также о наличии свободных учебных мест по необходимым профессиям и специальностям;

осуществление специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В структуру Департамента на правах филиалов входят городские и районные управления и отделы занятости населения, расположенные на территории субъекта РФ.

Работа территориальных органов государственной службы занятости проводится в соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1998—2000 гг. и региональными программами содействия занятости.

В настоящее время во всех республиках, краях и областях реализуются региональные программы содействия занятости населения.

Основной целью территориальных программ занятости населения является смягчение социальной напряженности в субъектах РФ. Данная задача обеспечивается на основе развития гибкого рынка труда, переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений, повышения стимулов к активному поиску работы безработными гражданами, сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждения массовой безработицы, мобильности трудовых ресурсов и, как следствие, увеличения уровнязанятости населения.

В условиях сохраняющегося в большинстве регионов дефицита средств фонда занятости населения эффективность работы территориальных органов службы занятости по трудоустройству населения достигается в большинстве случаев за счет совершенствования основных направлений их деятельности, отработки и внедрения более эффективных методов, новых форм работы. Наиболее важными из них являются следующие:

 

 

1. Совершенствование информационного  обслуживания населения.