1 Структура Государственной
службы занятости населения
Государственная служба занятости населения
включает:
– федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю
и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной
гражданской службы, по оказанию государственных
услуг в сфере содействия занятости населения
и защиты от безработицы, трудовой миграции
и урегулирования коллективных трудовых
споров (Федеральная служба по труду и
занятости);
– органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющие
переданные им полномочия (территориальные
Управления государственной службы занятости);
– государственные учреждения службы
занятости населения.
В своем составе Федеральная служба по
труду и занятости имеет:
– Управление надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде;
– Управление надзора и контроля за предоставлением
государственных услуг в сфере занятости
населения;
– Управление комплексных проблем занятости
и трудовой миграции;
– Управление планирования, технологии
работы и контроля;
– Правовое
Управление;
– Финансово-экономическое Управление;
– Управление делами;
– Управление
информации и информационных технологий;
– Отдел по организации мероприятий по
мобилизационной подготовке и мобилизации;
– Отдел по защите государственной тайны.
Также в каждом субъекте Российской Федерации
присутствуют органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие переданные полномочия
в области содействия занятости и защиты
от безработицы – Управления государственной
службы занятости. В составе управлений
находятся районные и городские центры
занятости населения, которые собственно
и осуществляют непосредственную работу
с наемными работниками и работодателями.
С целью контроля и надзора за соблюдением
трудового законодательства в каждом
субъекте Российской Федерации существуют
территориальные Государственные инспекции
труда, а с целью урегулирования коллективных
трудовых споров в каждом Федеральном
округе находятся Управления по урегулированию
коллективных трудовых споров.
2 Государственная
служба занятости населения и ее функции
Для реализации государственной
политики в области занятости населения
и обеспечения гражданам соответствующих
гарантий в Российской Федерации на базе
действующих центров по трудоустройству,
переобучению и профориентации населения
создается государственная служба занятости.
В связи с этим, нового
определения потребовало понятие занятости.
С одной стороны, признается законной
добровольная незанятость граждан. Она
не может, как раньше, осуждаться обществом
или служить основанием для привлечения
человека к административной или уголовной
ответственности. С другой стороны - незанятость
человека, который ищет работу. Именно
эта категория населения должна находиться
в поле зрения государства, призванного
обеспечить каждому гражданину его конституционное
право на труд.
Соответственно нужно
решать проблему организации учета незанятого
населения, необходимо из миллионов незанятых
выделить тех, кто оказался в такой ситуации
вынуждено.
Законодательство
предусматривает обязанность вынуждено
незанятого гражданина заявить об этом.
Это один из новых принципов, определяющих
правила поведения гражданина и государства
на рынке труда: не государство выявляет
неработающих, а незанятый гражданин сам
обращается за помощью к государству,
а именно в Государственную службу занятости.
Человека регистрируют как лицо, ищущее
работу. И с этого момента у государства
наступает - 11 - обязанность в течение 10
календарных дней предоставить ему подходящую
работу. Если по истечении этого периода
предложений о подходящей работе нет,
то он приобретает статус безработного
и начинает получать государственное
пособие.
Государственная служба
занятости является структурой специальных
государственных органов, призванных
обеспечить координацию, решение вопросов
занятости населения, регулировать спрос
и предложение на рабочую силу, содействовать
неработающим гражданам в трудоустройстве,
организации их профессиональной подготовки,
оказании социальной поддержки безработным.
Услуги предоставляются службой занятости
бесплатно.
Функции
службы занятости многообразны: 1. анализ и прогнозирование
спроса и предложения на рабочую силу,
информирование населения и работодателей
о состоянии рынка труда; 2. учет свободных
рабочих мест и граждан, обращающихся
по вопросам трудоустройства; Для эффективного
осуществления этих задач необходимо
комплексное внедрение автоматизации
в процессы управления занятостью. Она
позволяет освободить персонал от рутинной
работы по переработке информации, оставляет
время для разбора различных вариантов
принимаемых решений. Основным средством
автоматизации является вычислительная
техника. Наиболее перспективным также
представляется создание распределительных
информационных систем, сети локальных
баз данных с обменом информацией между
ними по всем уровням службы - 12 - занятости.
На городском и областном уровнях системы
целесообразно создание персонифицированных
банков данных по гражданам, обратившимся
в службу занятости за помощью в трудоустройстве.
3. консультация
обращающихся в службу занятости
трудящихся и работодателей о
возможностях получения работы
и обеспечения рабочей силой,
о требованиях, предъявляемых к
профессиям и работникам; 4. оказание
помощи гражданам в выборе
подходящей работы, а работодателям
- в подборе необходимых работников;
Для граждан, потерявших работу и заработок,
подходящей считается работа, соответствующая
их профессиональной подготовке, учитывающая
возраст, трудовой стаж и опыт по прежней
специальности, транспортную доступность
нового рабочего места. В соответствии
с законом граждане имеют право на свободный
выбор работы путем прямого обращения
на предприятия, а не обязательно через
службу занятости.
5. организация профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации граждан в учебных
центрах службы занятости или
других учебных заведениях, оказание
помощи в развитии и определении
содержания курсов обучения и
переобучения; В настоящее время
уровень профессиональной подготовки
занятого населения достаточно
низок, несмотря на довольно высокий
общеобразовательный уровень: в
промышленности, например, 78% работников
имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую
и 17% - низкую.
При значительном высвобождении
с предприятий работников потребуется
организация курсов ускоренной их подготовки
и переобучения по - 13 - краткосрочной программе.
Основным принципом обучения, в том числе
и через систему служб занятости, должно
стать "непрерывное образование".
На базе действующих учебных заведений
необходимо создать межреспубликанское
учебное заведение для переподготовки
и повышения квалификации высвобождаемых
работников и незанятого населения. Служба
занятости и соответствующие органы по
подготовке кадров, исходя из потребностей
административно - территориальных делений,
анализа и прогноза занятости, будут определять
тематическую направленность обучения,
перечень учебных заведений, а также набор
учебных программ, а региональные службы
занятости - рассчитывать потребность
в учебных местах, заключать договоры
и обеспечивать соответствующее финансирование.
Центры занятости городов, ориентируясь
на свободные учебные места, могут заключать
с высвобожденными работниками соглашения
и направлять на профессиональную подготовку
по избранной ими профессии.
6. оказание услуг
в профессиональной ориентации
и трудоустройстве высвобождаемым
работникам и другим категориям
населения; в связи с этим необходима
разработка новой концепции развития
системы профориентации, охватывающей
все категории населения, определения
статуса различных звеньев этой
системы, перспективы развития сети
центров профориентации и психологической
поддержки.
Профориентационные
услуги должны предоставляться не только
учащейся молодежи, но и рабочим гражданам,
желающим сменить профессию.
Это требует развитие
сети профконсультационных подразделений,
входящих в службу занятости. В связи с
новыми функциями системы - 14 - профориентации
изменяются и требования к работникам
службы занятости.
Сейчас необходимы
специалисты для оценки ситуации в сфере
занятости, прогноза занятости, разработки
программ и организации общественных
работ; по профессиональной ориентации
взрослого населения и организации профобучения
безработных, финансовому обучению занятости;
инспекционной работе.
7. регистрация безработных
и оказание им в пределах
своей компетенции помощи; В законе
определен статус безработного,
которым является вынуждено незанятый
человек, по отношению к которому государство
не смогло выполнить своих обязательств,
то есть не предоставило работы. Однако
не всякий незанятый человек, желающий
работать, получает статус безработного
и может рассчитывать на социальную помощь
или поддержку государства. Для этого
требуется соблюдать два условия.
Во-первых, гражданин
должен быть трудоспособного возраста
и обладать способностью к систематической
работе по какой-либо профессии. Если профессии
нет, то он обязан пронять предложение
службы занятости о предварительной профессиональной
подготовке.
Во-вторых, необходима
его готовность трудиться, то есть желание
и обязанность пронять предложение о подходящей
работе.
8. оплата стоимости
профессиональной подготовки, переподготовки
граждан, трудоустройство которых
требует получение новой профессии,
установление им на весь период
обучения стипендии; 9. выдача в
установленном законе порядке
гражданам пособия по - 15 - безработице
и приостановление выплаты этих
пособий; 10. подготовка предложений
и заключений об использовании
труда иностранных рабочих, привлекаемых
в РФ на основе межправительственных
соглашений и лицензий; 11. разработка
республиканских и региональных программ
занятости, включая финансовое обеспечение
и мероприятия по социальной защищенности
различных групп населения; Таким образом,
функции Государственной службы занятости
значительно расширились по сравнению
с функциями ранее действовавшей системы
трудоустройства населения.
Можно выделить четыре важнейшие
задачи СЗН:
1) облегчение адекватного
трудоустройства;
2) предоставление социальной
защиты;[64]
3) развитие человеческих
ресурсов через профессиональное
обучение;
4) предоставление информации
о рынке труда.
3 Государственное финансирование служб занятости
Расходы государства на занятость условно
можно сгруппировать по четырем направлениям.
1. Средства, расходуемые на пособия
по безработице, материальную помощь
безработным, выплату досрочных
пенсий. Это принято называть
пассивной политикой.
Осуществляются следующие выплаты:
пособие по безработице;
компенсация материальных затрат безработным
в связи с их добровольным переездом в
другую местность по направлению службы занятости;
оплата периода временной нетрудоспособности,
стипендии при направлении службой занятости на профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации.
2. Средства, идущие на переподготовку
и общественные работы, т.е. на
осуществление активной политики
в соответствии с действующим
Законом о занятости и обязательные дляГосударственной службы занятости (ст. 23, 24).
3. Средства, направленные на финансовую
поддержку, приобретение ценных
бумаг и прочие расходы. Эти
формы не гарантированы законом.
При этом расходы на статью
«финансовая поддержка» принято
относить к активным формам
политики занятости.
4. Средства, предназначенные для
развития службы занятости (их содержание, капиталовложения, реклама).
Однако финансовое состояние районных
(городских) СЗН ухудшается, усиливается
конкуренция за перераспределение средств
фонда занятости. Помочь в решении этих задач может внедрение
в практику СЗН эффективных бюджетных
технологий (процедур, правил).
Бюджет — это развернутый план поступлений
в фонд занятости и СЗН на определенный период. Выделяется
несколько типов бюджетов: по временному
признаку — месячные, квартальные, годовые;
по характеру представления данных —
нарастающим итогом с начала года, на определенную
дату; по сценарию (прогнозу).
Бюджет СЗН разрабатывается исходя из
реальных условий, сложившихся на рынке
труда в районе или городе, социально-экономической
обстановки в районе. Его главная цель
— определение оптимального способа расходования
ресурсов, имеющихся в распоряжении СЗН
и предназначенных для выполнения программ занятости.
Бюджет СЗН обычно составляется на один
год. Годовой бюджет разбивается по кварталам,
а первый квартал — даже по месяцам. По
отдельным группам статей (например, расходы
на содержание СЗН) планирование и учет
ведутся по декадам и неделям. В течение
года в связи с появлением новой информации
бюджеты могут пересматриваться и корректироваться.