Совершенствование государственной молодежной политики

gn="justify">     Успешное  выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2004 - 2010 годах обеспечить:

     - улучшение жилищных условий не менее 1095 молодым семьям при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов;

     - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

     - развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

     - развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Республике Марий Эл;

     - укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в Республике Марий Эл;

     - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей.

     Реализация  системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

      -нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

     - финансовое обеспечение реализации Программы;

     - организационное обеспечение реализации Программы.

     Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы (приложение № 1).

     Основными мероприятиями по финансовому обеспечению  реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий год.

     Государственный заказчик Программы рассматриваются следующие организационные мероприятия на республиканском уровне:

     - сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы по Республике Марий Эл;

     - ежегодное определение объема средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию мероприятий Программы;

     - отбор муниципальных образований для участия в Программе и распределение субсидий между муниципальными образованиями в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

     - отбор банков, в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями, для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

     - осуществление контроля за реализацией Программы;

     - освещение целей и задач Программы в республиканских и местных средствах массовой информации;

     - проведение мониторинга реализации Программы на республиканском уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. 

     2.2 Анализ эффективности  реализации республиканской  целевой программы  «Жилье для молодой  семьи» в Республике  Марий Эл 

     Ранее, еще Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", предусматривалось, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей ее природной и культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых поколений. С этой целью предполагалось разработать и осуществить государственные программы поддержки молодых семей, предусматривающие меры по решению острых бытовых проблем таких семей, прежде всего в период строительства и приобретения собственного жилья

     Жилье для человека - не просто место проживания, но и некая гарантия социальной устойчивости. В настоящее время в связи с низким уровнем жизни и высокими темпами роста цен на жилье, не каждая семья может позволить себе купить квартиру, как на рынке вторичного, так и первичного жилья.

     Жилищный  вопрос для молодых семей не перестает быть актуальным и в наше время. В сущности, любая молодая семья не имеет достаточных средств для приобретения собственного жилья по договору купли-продажи, сомневается в долевом строительстве и может надеяться только на помощь родителей и государства в обеспечении жильем. Остается ипотека. Однако сейчас, в условиях финансово-экономического кризиса, даже при помощи родителей, родственников и собственных средств, банки отказывают большинству молодых семьей в выдаче ипотечного кредита.

     Отсутствие у большинства молодых семей денежных средств на первоначальный взнос и высокие процентные ставки не позволяют рассчитывать на ипотечный кредит. В этих условиях особую роль приобретают социальные выплаты на приобретение или строительство жилья.

     Программа "Обеспечение жильем молодых семей Республики      Марий Эл на 2006 - 2010 годы" разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675.

     По  данным социологических исследований жилищные условия и доходы молодой  семьи относятся к важнейшим  причинам, определяющим мотивацию поведения  молодой семьи в вопросах рождения детей. В то же время необходимо отметить, что в общественном сознании пока отсутствует понимание прямой зависимости между процессами воспроизводства населения и обеспеченностью молодых семей жилищем.

     Превышение  смертности над рождаемостью в российском обществе ставит в ранг приоритетных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения молодых семей соответствующими жилищными условиями в целях стимулирования рождения и воспитания детей.

     Главная задача, которую призвана решить данная Программа, - создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Марий Эл.

     Улучшение жилищных условий способствует увеличению количества членов семьи.

     Из-за неблагоприятных экономических условий сокращены капитальные вложения в системе строительства жилья. Для подавляющего большинства молодых семей приобрести собственную квартиру даже в отдаленной перспективе не представляется возможным.

     Продуманная и реалистичная политика в отношении  молодых семей, их экономическая  поддержка, в частности, помощь в  приобретении и строительстве жилья, может серьезным образом повлиять на их репродуктивное поведение.

     Политика  обеспечения жильем молодых семей  не может быть эффективной, если она  базируется на тех же принципах, что  и для остальных групп населения.

     Во-первых, молодые семьи объективно нуждаются  в большей поддержке, поскольку, как правило, не располагают накоплениями и имеют текущие доходы ниже, чем у других возрастных групп. Кроме того, расходы у них превышают доходы из-за необходимости инвестирования части средств в профессиональную подготовку, а также в приобретение товаров длительного пользования. В то же время молодые семьи характеризуются высокой вероятностью повышения своих доходов в будущем, т.е. являются потенциально более надежными заемщиками, чем другие возрастные группы населения.

      Во-вторых, они в основном выполняют репродуктивную функцию, реализация которой в значительной степени предопределяется условиями проживания этой категории граждан и перспективами улучшения этих условий. Данная Программа предлагает финансово-кредитный и организационный механизм оказания финансовой поддержки, обеспечивающей строительство и приобретение доступного жилья для молодежи с привлечением бюджетных средств. Программа имеет социальный характер и направлена на улучшение жилищных условий молодых семей.

     Детально  рассмотрим условия и механизм реализации Республиканской целевой программы «Жилье для молодой семьи» Республики Марий Эл.

     Как уже отмечалось пунктом выше, участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

     а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

     б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий:

    До 1 марта 2005 г., то есть до вступления в силу настоящего действующего Жилищного кодекса РФ, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий содержались в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР. В частности, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались следующие граждане:

    1) имеющие обеспеченность жилой  площадью на одного члена семьи  ниже уровня, устанавливаемого Советом министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

    2) проживающих в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

    3) проживающие в квартирах, занятых  несколькими семьями, если в  составе семьи имеются больные,  страдающие тяжелыми формами  некоторых хронических заболеваний,  при которых совместное проживание  с ними в одной квартире  невозможно;

    4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семей при отсутствии родственных отношений;

    5) проживающих в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

    6) проживающие длительное время  на условиях поднайма в домах  государственного и общественного  жилищного фонда либо найма  в домах жилищно-строительных  кооперативов либо в домах,  принадлежащих гражданам на праве  личной собственности, не имеющие другой жилой площади;

    7) по иным основаниям, предусмотренным  законодательством Союза ССР  и РСФСР.

    В настоящее время согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

    1) не являющиеся нанимателями жилых  помещений по договорам социального  найма, или членами семьи нанимателя  жилого помещения по договору  социального найма, либо собственниками  жилых помещений, или членами  семьи собственника жилого помещения;

    2) являющиеся нанимателями жилых  помещений по договорам социального  найма, или членами семьи нанимателя  жилого помещения по договору  социального найма, либо собственниками  жилых помещений или членами  семьи собственника жилого помещения  и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размера нормы предоставления, установленной данным органом. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

    3) проживающие в помещении, не  отвечающем установленным для  жилых помещений требованиям;

    4) являющиеся нанимателями жилых  помещений по договорам социального  найма, членами семьи нанимателя  жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.