Система управления в сфере физической культурой и спортом в муниципальном образовании

     Финансовый  риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных  темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений от лотереи, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью.

     Способом  ограничения финансового риска  является ежегодная корректировка  программных мероприятий и показателей  в зависимости от достигнутых  результатов.

       Программа «Развитие физической  культуры и спорта в Нижневартовском районе» является программным мероприятием по реализации государственной политики в сфере физической культуры  и спорта, направленной на создание  правовых, экономических и организационных условий для развития массовых и индивидуальных форм  физкультурно-оздоровительной и спортивной  работы в учреждениях, предприятиях, с детьми  школьного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, допризывной молодежью, ветеранами спорта, пенсионерами, лицами с ограниченными возможностями  и другими категориями населения Нижневартовского района.

     Создание  Программы обусловлено тем, что  в реализации государственной  политики в сфере физической культуры и  спорта в Нижневартовском районе на современном этапе выявляются проблемы, решение которых приобретает важное значение в ближайшей перспективе.

Проблемы  сохранения и укрепления здоровья молодежи необходимо решать  комплексно при  взаимодействии со всеми отраслями  социальной сферы: здравоохранением, образованием, культурой, спортом. 
 

   Основная  цель  Программы:

         Разработка  с  учетом специфики района комплекса  финансовых, организационно-методических и информационно-пропагандистских мер, способных вывести на новый  уровень развитие физической культуры и спорта, создание необходимых условий для оздоровления, физического и духовно-нравственного развития личности в процессе занятий физической культурой и спортом.

         Для достижения указанной  цели решаются следующие задачи:

• увеличение количества реально занимающихся физической культурой и спортом в районе, профилактика и снижение уровня заболеваемости, травматизма, преступности, наркомании и алкоголизма;
• формирование потребности у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным  занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни;
• создание и развитие  нормативно-правовой базы управления физической культуры и спортом в районе;
• улучшение качества физического воспитания населения, проведение мониторинга физической подготовки и физического развития детей и молодежи в районе;
• создание условий и предпосылок для подготовки специалистов и организаторов физической культуры и спорта с целью овладения ими необходимыми современными физкультурно-оздоровительными технологиями и методиками, а также знаниями в области здорового образа жизни.
• координация деятельности органов управления физической культурой и спортом со спортивными и общественными организациями в сфере развития физической культуры и массового спорта;
• укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;
• внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, в том числе смотров-конкурсов.

Программой  определена последовательность решения комплекса поставленных задач.

   Основные  исполнители  Программы – Управление по физической культуре и спорту администрации   Нижневартовского района.

   Соисполнители программы:

      Управление по образованию  администрации муниципального образования Нижневартовский район;

         Управление по молодежной политике  администрации     Нижневартовского района;

       Управление социальной защиты населения  по       Нижневартовскому району;

     Управление  социальной сферы администрации    Нижневартовского района;

      Межведомственная комиссия по противодействию и злоупотреблению  наркотическими средствами и их незаконному обороту администрации Нижневартовского  района;

      МУ  «Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район»;

      Муниципальное предприятие «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района».

  Источники финансирования  Программы -  средства бюджета    Нижневартовского района. 

     Оценка  эффективности реализации Программы  осуществляется посредством изучения общественного мнения, проведения социологических  исследований, сбора и рассмотрения предложений граждан, общественных организаций, учреждений и т.д.

     Реализация  мероприятий, предусмотренных Программой, позволит повысить качество организационной  работы, зрелищность проводимых мероприятий, увеличить количество и качество спортивных сооружений в населенных пунктах района, привлечь большее количество жителей района к активным занятиям физической культурой и спортом.

     Контроль  за реализацией программы осуществляется в установленном порядке  управление по физической культуре и спорту администрации   Нижневартовского района. Управление  взаимодействует с соисполнителями мероприятий настоящей Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом  складывающейся социально- экономической ситуации в районе, обеспечивает контроль за целевым использованием средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1

Развитие  массового спорта 
 
 

     В части развития инфраструктуры массового  спорта предполагается строительство  двух типов объектов - в образовательных  учреждениях и по месту жительства.

     Перечень  спортивных объектов образовательных  учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных  учреждениях и согласовывается  с Федеральным агентством по образованию.

     Развитие  инфраструктуры массового спорта по месту жительства будет осуществляться на основе системного подхода при  выборе концепции спортивных центров, который предполагает изменение  объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого субъекта Российской Федерации.

     Строительство спортивных центров осуществляется по типовым проектам. Доля средств  федерального бюджета не должна превышать 50 процентов стоимости типового проекта, а превышение сметной стоимости по сравнению с типовым проектом производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

     Предусмотрена процедура обмена спортивными объектами за один и тот же период времени. В случае строительства субъектом Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации спортивного объекта, соответствующего целям и задачам Программы, не подлежащего в дальнейшем перепрофилированию  и приватизации, на территории данного субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета может быть построен спортивный объект, стоимость которого  не превышает стоимости типового проекта. Финансирование развития спортивной инфраструктуры в регионе регламентируется трехсторонним соглашением между Федеральным агентством по физической культуре и спорту, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и дирекцией по реализации Программы.

     После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс.

     Эксплуатация  возведенных и модернизированных  объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование  в первую очередь малообеспеченными  категориями населения. Вопросы  управления, предоставления услуг населению  и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

     Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни  включают в себя производство и размещение рекламы, проведение периодических  опросов населения с целью  выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.

     Анализ  эффективности мероприятий по организации  пропаганды проводится с помощью  опросов фокус-групп с целью  выявления удовлетворенности целевых  групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.

     В настоящее время материально-техническая  база для занятий физической культурой  и спортом в районе является недостаточной, спортивные сооружения, особенно в  сельской местности не соответствуют минимальным нормативным требованиям по параметрам и оснащены старым оборудованием и инвентарем. Поэтому укрепление материально-технической базы – главная задача данной Программы. Без ее решения трудно создать необходимые условия для массовых занятий физической культурой и спортом, подготовки спортивного резерва, учебно-тренировочного процесса, развития индустрии спортивных зрелищ в районе.  

     Развитие  массового спорта в регионе затруднено климатическими условиями, малым обеспечением дворовых площадок спортивным оборудованием. Из-за всего этого ребята не имеют возможности заниматься на свежем воздухе любимыми видами спорта в столь короткое сибирское лето.

     Мы  считаем, что в нашем районе, когда из 12 месяцев в году, 6 месяцев лежит снег, необходимо больше строить крытых и открытых ледовых площадок,  лыжных трасс, конькобежных стадионов. В большей степени оснащать сельские поселения, поселки, лыжным инвентарем, оборудованием для подготовки трасс. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2

Развитие  спорта высших достижений 
 
 

      При всей сложности социально-экономической  ситуации в стране благодаря усилиям  местных органов власти в целом  увеличились число спортивных школ, контингент занимающихся, тренерских кадров, высококвалифицированных спортсменов. Вместе с тем в силу определенных причин Россия превратилась в самого крупного донора международного спорта, и щедро делится своим уникальным опытом и квалифицированными кадрами. С помощью наших ученых и практиков во многих странах мира воспроизводится созданная и впервые реализованная в нашей стране современная система научно-методического и медико-биологического обеспечения.  
         В современных условиях возросла роль спортивных школ в решении таких социальных проблем, как наркомания, беспризорность, преступность, а главное - сохранение и укрепление здоровья генофонда. Указанные проблемы могут быть решены благодаря накопленному опыту работы по организации массовой физкультурно-оздоровительной работы и подготовки полноценного пополнения резерва в сборную команду России в Тульской, Тверской, Кемеровской, Тюменской, Московской, Ростовской областях, в Москве, Санкт-Петербурге, республиках Саха (Якутия) и Башкирия. Обобщенный в последние годы передовой отечественный опыт подтверждает, что российский спорт остается конкурентоспособным на международной спортивной арене. Имеются авторитетнейшие научные школы и академии с большими традициями, передовой технологией спортивной подготовки. Надо только умело распорядиться этим богатством, сохранить и внедрить все положительное, что накоплено, выходить на новый виток развития массового спорта и спорта высших достижений.  
          В последнее время все чаще приходится слышать, что в России спорт массовый и спорт высших достижений вошли в противоречие. Фактически в спорте высших достижений задействовано от 0,5 до 5,0 % занимающихся, и баланса между развитием общедоступного массового спорта и подготовкой резерва для элитного спорта не будет никогда. В то же время одинаково эффективно оба направления развиваются в Республике Чувашия, Волгоградской, Мурманской, Ростовской областях.  
     Отечественная наука и практика подготовки резерва в сборную команду страны показали, что рост спортивных результатов определяется не общей численностью занимающихся, а числом спортсменов, задействованных в спорте высших достижений, качеством спортивного отбора и профессиональной подготовкой. Уровень эффективности деятельности спортивных школ по подготовке спортсменов высокого класса зависит от того, насколько правильно используется научно обоснованная система отбора. Это подтверждается результатами выступления российских спортсменов в Сиднее. Так, по отдельным видам спорта команды заняли призовые места, в то время как во внутрироссийском рейтинге эти виды находятся за пределами первой десятки.  
          Согласно теории распределения показателей, необходимых для достижения высоких результатов, достаточно 5 - 6% занимающихся. Необходимый контингент занимающихся в спортивных школах почти в два раза превосходит эту расчетную величину. Однако в процессе подготовки тренерами не всегда учитываются индивидуальные различия в физической, технической, психологической подготовленности, морфологических особенностях спортсменов, которые должны быть в поле зрения каждого тренера.  
          Для реализации индивидуального подхода в спортивной тренировке тренеру необходимо располагать такими критериями, как состояние здоровья, уровни биологической зрелости, физического развития, технической, тактической, психической, теоретической подготовленности, а также медико-биологическими, морфологическими, физиологическими характеристиками занимающихся, темпами роста показателей и их исходным уровнем.  
           К сожалению, приходится констатировать, что результаты научных исследований в области спорта продолжают оставаться невостребованными в реальных условиях подготовки спортсменов.  
           К главным достижениям российского спорта следует отнести то, что на местах сумели сохранить школы высшего спортивного мастерства и спортивные интернаты, преобразованные в 1989 г. в училища олимпийского резерва, которые являются основным источником пополнения сборной команды России.  
      Развитие  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2.

      Структура управления сферой физической культуры и спорта 
 

     Все более возрастающую роль в управлении отдельными сферами социальной жизни общества начинает играть деятельность государства. Растущее влияние государства в сфере физической культуры и спорта находит свое отражение не только в количественном росте государственных расходов, но и в возрастании его присутствия в сфере правового регулирования различных общественных отношений по реализации конституционных прав граждан на занятия.

     Роль  государства в управлении сферой физической культуры и спорта в нашей  стране в советское время и  в период новой истории России изучали многие специалисты. В начале XXI в. большое число исследований также было посвящено все возрастающей роли государства и анализу правовых основ в управлении сферой физической культуры и спорта. В перечисленных работах отмечается, что с изменением социально-экономических условий в стране соответственно меняется и роль государства в управлении сферой физической культуры и спорта. Методы управления из преимущественно административных становятся все более основанными на регулировании отношений с помощью норм права. Только некоторые стороны взаимодействия государства и общественных объединений спортивной направленности обсуждались на прошедших в марте 2005 г. парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации.

     В настоящее время, по мнению многих исследователей, специалисты по управлению сферой физической культуры и спорта находятся в поиске оптимальной организационной модели, отвечающей требованиям гражданского общества, с одной стороны, и государства - с другой. Этот поиск продолжается уже не один год. Не случайно только название уполномоченного государственного органа управления в сфере физической культуры и спорта на уровне Российской Федерации с 1992 по 2004 г. менялось 12 раз. Столько же раз менялось положение об этом органе управления, происходила смена его функций и полномочий. Да и в настоящее время нельзя сказать, что найдена оптимальная модель управления, в которой были бы учтены интересы ее элементов и частей, начиная с тех, которые находятся в непосредственной близости от рядового гражданина - жителя конкретного муниципального образования, и до самой ее вершины - органов государственной власти на федеральном уровне.

     Основой взаимодействия в управлении сферой физической культуры и спорта в системе государственной власти на федеральном уровне является норма Конституции Российской Федерации, на основании которой государственную власть в стране осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации.