Система управления в ДВР 1920-1922

  К компетенции уездного Собрания  было отнесено исполнение законов,  постановлений и распоряжений  центральной и областной власти  и на территории уезда, избрание  уездного управления, наблюдение  за законностью, установление  бюджета уезда. Оно ведало вопросами местной промышленности, торговли, сельского хозяйства, благоустройства, здравоохранения и т. д.

Волостное Собрание избирало местное  управление и определяло направление  его деятельности, принимало бюджет, осуществляло контроль за деятельность всех органов в пределах территории волости, обеспечивало исполнение законов.

Волостным Собраниям были подчинены  сельские Собрания, в состав которых  входили все граждане села, обладающие избирательным правом. Они обеспечивали исполнение всех законов на территории села и решали широкий круг вопросов сельской жизни.

Компетенции городских Собраний были такими же, как и уездных и волостных  Собраний уполномоченных. Решения всех видов Собраний оформлялись постановлениями, которые, наряду с актами высших органов  государственной власти, имели обязательную силу для всех учреждений. Организаций и лиц на той территории, на которую распространялись властные полномочия Собрания. (см. 9 стр. 57-90)

 

 

 

 

 

 

3.2 МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  ДВР.

 

 

Ими являлись управления и сельские комитеты. Управления и комитеты избирались соответствующими собраниями на срок их полномочий. Областное управление состояло их 7-9 человек, уездное –  из 7 человек, городское на правах уездного – из 5-7 человек, волостное – из 5-7 человек, сельский комитет из 3-х человек. Членами управлений могли быть как уполномоченные, так и иные лица, пользующиеся избирательным правом.

Во многих районах местное самоуправление существовало лишь формально. Некоторые  председатели отказывались выполнять законы ДВР и постановления областных и уездных управлений, подстрекая население к неповиновению.

Местные органы управления строились  по принципу демократического централизма  и двойного подчинения. Управления и сельские комитеты были подотчетными как собранию, его избравшему, так и вышестоящему управлению. Областные управления подчинялись соответствующему собранию уполномоченных и Совету Министров ДВР. Это не могло не оказать влияния на внутреннюю структуру и порядок работы местных исполнительно-распорядительных органов. Во-первых, управления и сельские комитеты восприняли структуру ранее существовавших нарревкомов (председатель, заместитель. Члены управления), во-вторых областные и уездные управления имели отраслевые органы – отделы, которые в своей деятельности подчинялись управлению  и соответствующему министерству. Закон предписывал областным управлениям создавать аппарат из 11 отделов (административный, финансовый, продовольственный и др.).  Подобно нарревкомам уездные управления имели 6 отделов. Система отделов управлений не оставалась неизменной. Число отделов уменьшалось в связи с сокращением штатов, совершенствованием структуры управленческого аппарата и т. д.

Управления и сельские комитеты были наделены широкими полномочиями: руководить деятельность подчиненных им органов управления, созывать собрания уполномоченных, принимать меры по укреплению законности и правопорядка, осуществлять руководство хозяйственным и социально культурным строительством, собирать общегосударственные и местные налоги и сборы, кроме того. Областному управлению было предоставлено право решать вопросы по национальным делам, по выдаче паспортов иностранцам, принятым в гражданство ДВР, и заграничных паспортов гражданам «буферной» республики. По вопросам, входящим в компетенцию местных исполнительно-распорядительных органов, принимались постановления. В перерывах между сессиями собраний уполномоченных управления имели право издавать обязательные постановления. Эти нормативные акты утверждались ближайшей сессией соответствующего собрания. Однако они вступали в законную силу после рассмотрения их областным эмиссаром или вышестоящим органом государственной власти.

Управления и сельские комитеты работали в коллегиальном порядке.  Все вопросы обсуждались, и принимались  решения на заседаниях управлений и сельских комитетов. Они были правомочны при наличии всех членов сельского комитета и не менее половины всех членов управления. Решения принимались простым большинством голосов. ( см. 3 стр 123-150).

 

 

 

 

3.3 ЭМИССАРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА И УПОЛНОМОЧЕННЫЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.

 

По Конституции ДВР  местные  представительные и их исполнительно-распорядительные органы не являлись единственными органами государственной власти на местах. Наряду с ними в ДВР существовал  институт социальных уполномоченных должностных лиц. К ним прежде всего относились областные правительственные эмиссары. В ДВР этот институт, наделенный особыми полномочиями центрального правительства,  использовался для укрепления народной власти и достижения единства всех областей Забайкалья и ДВ в составе «буферной» Дальневосточной Республики. Институт эмиссаров был введен во всех областях ДВР. Дальбюро и Правительство ДВР назначали на эту должность лучших и опытных коммунистов.

Областные эмиссары назначались Правительством и являлись его представителями в областях. Конституция исходила из того, что для ДВР этот институт временный. Со стабилизацией политического положения ДВР и укреплением местного госаппарата этот институт перестанет быть необходимым и будет упразднен.

Правительству и Совету Министров  ДВР эмиссар направлял отчеты и сведения об экономическом и  политическом положении области. Жалобы на действия областных эмиссаров  направлялись Правительству через  Совет Министров. Институт областных  эмиссаров Правительства ДВР был лишь по форме похож на аналогичный  институт буржуазных государств, где его деятельность принимала ярко выраженный реакционный  и антинародный характер. В ДВР деятельность правительственных эмиссаров была наполнена новым, демократическим содержанием и осуществлялась в интересах народа. В ДВР он стал связующим звеном между центром и отдельными областями. Эмиссариат сыграл положительную роль в преодолении областного сепаратизма и укреплении революционной законности. Но уже к середине 1922 года стало ясно, что данный институт изжил себя. Областные органы укрепились и уже могли самостоятельно решать все вопросы управления на своей территории.

14 ноября 1922 года Правительство  ДВР объявило об упразднении  эмиссариата. Его функции стали  выполнять управления и сельские комитеты, а также прокуратура ДВР.

 

Особенностью местных органов  государственной власти ДВР являлось и существование института уполномоченных областных органов управления. «Для более целесообразного и своевременного проведения в жизнь распоряжений центральной областной власти в компетенцию уполномоченных входило также. Наблюдение за ведением общественного хозяйства в районе и выполнение «специальных» поручений облнарревкома». Они были наделены правом принимать от государственных учреждений, общественных организаций и отдельных граждан жалобы, которые разрешали сами или передавали на рассмотрение соответствующих государственных органов. С созданием в начале 1921 года уездных органов государственной власти институт уполномоченных прекратил свое существование.

Чем ближе было поражение контреволюции, тем все активнее готовилась советизация  ДВР. 12 октября 1922 года Политбюро ЦК РКП(б) постановили упразднить ДВР  и воссоединить регион с РСФСР. Народное собрание второго созыва, выборы в  которое были проведены летом, было обречено. На своей сессии 4-15 ноября 1922 года, сценарий, который был составлен большевиками, оно приняло постановление о своем роспуске, и восстановлении Советской власти на Дальнем востоке. ( см. 10)

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Многообразие национально государственных, а в ряде случаев и территориально – государственных образований, возникающих в рамках границ бывшего  Союза, объективно связано между  собой сущность структуры и близостью  исторических судеб. И там вновь возникают «вечные» вопросы политической науки об источниках государственной власти, соотношения государства и гражданского общества, централизма и автономии, формах государственного устройства и политического режима. Определенную роль в решении этих вопросов играет анализ политической истории нашей страны, особенно в первые послеоктябрьские годы.

Частью неподдающейся однозначной  оценке картины становления послереволюционной государственности является короткий, но яркий эпизод образования и  деятельности Дальневосточной Республики. Он настолько четко запечатлелся в исторической памяти, что идея Дальневосточной Республики в последние годы возрождается вновь, естественно в новом качестве и на новой основе.

В данной курсовой работе представлена вся система управления в ДВР. С ее высшими и местными представительными органами (Народное собрание, Собрания уполномоченных), высшими и местными исполнительно-распорядительными органами (Правительство, Управления и сельские комитеты). А также показаны особенности системы управления в ДВР – институт областных правительственных эмиссаров и институт уполномоченных областных органов.

 

 

 

Политбюро ЦК РКП(б)

Дальневосточное бюро

Народ избирает                    НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ

 

 

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО

 

 

                  СОВЕТ МИНИСТРОВ

 

 

                  СОБРАНИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ

 

 

            ОБЛАСТНЫЕ             УЕЗДНЫЕ                   ВОЛОСТНЫЕ

 

 

   Областные                                                                        СЕЛЬСКИЕ

правительственные

    эмиссары                                                                                          

                                                                                              

 

 

                        УПРАВЛЕНИЯ И СЕЛЬСКИЕ КОМИТЕТЫ

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЦ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Азаренков А. Страницы истории ДВР. // Проблемы  ДВ. – 1991. - № 6
2. Бабай А.Н., Колташов А.И. государственно-правовое развитие ДВР: исторический опыт, современность, перспективы. – Владивосток, 1983
3. Гавло Ю.Н. Государственный строй ДВР. – Томск, 1978
4. Голубев С. П. Обстоятельства принудили к созданию буферного государства. // Байкал. – 1990. - № 3
5. Курочкин Л.Л. Легенды и мифы ДВР. // Дальний  Восток. – 1993. -  № 10
6. Мухачев А. Д. Правда истории. // Россия и АТР. – 1992. - № 1
7. Попов В., Азаренков А. Падение Республики. // Тихоокеанская звезда. -–1992. – 16 декабря
8. Сонин В. О конституции ДВР. // Утро России. – 1991. - №2
9.   Сонин В.В. Становление ДВР. – Владивосток, 1990
10. Ципкин Ю.Н. ДВР была ли альтернатива. // Отечественная история. – 1993. - № 3