Система управления в ДВР 1920-1922

К компетенции Народного собрания Конституция относила: рассмотрение и принятие законов по всем вопросам государственной и общественной жизни, в том числе законов об изменении или отмене Конституции; рассмотрение и одобрение всех международных договоров; установление государственной росписи доходов и расходов, установление налогов, пошлин, повинностей и займов; установление и изменение монетной и денежной системы; решение вопросов об организации вооруженных сил республики; осуществление высшего надзора за центральными органами управления; дарование амнистии; объявление войны и заключения мира и др.

Многие законы, принятые Народным собранием, регламентировали экономическую  жизнь ДВР. Народное собрание приняло  несколько законом в финансово  бюджетной области. Ряд законов  в области народного образования. Проявлением верховной власти Народного собрания ДВР явилось принятие Народного собрания второго созыва 14 ноября 1922 года Постановления о самороспуске, восстановления власти Советов на ДВ и воссоединение ДВР с РСФСР.

Итак, несмотря на крайне неблагоприятную  внутри- и внешнеполитическую обстановку, в которой существовала ДВР, основные, принципиальные вопросы ее государственной жизни решались ее высшим представительным органом – Народным собранием. По форме организации и правовому положению такой представительный орган, как Народное собрание, наиболее соответствовал демократическому характеру ДВР. (см. 3 стр. 123-150)

2.2 ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ВЫСШИЙ  ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

Функцию систематического и непрерывного высшего руководства государством выполняло – Правительство –  постоянно действующий высший орган государственной власти. Оно развилось из президиума народно-революционной власти и пришло ему на смену.

Правительство осуществляло на территории ДВР всю полноту государственной  власти, самостоятельно решая все  вопросы внутриполитической жизни республики и ее взаимоотношений с другими государствами. Его исполнительно-распорядительным органом был Совет Министров.

Окончательно правовое положение  Правительства ДВР определила ее Конституция. В соответствии с ней  Правительство избиралось Народным собранием на срок его полномочий, т.е. на два года. Выборы Правительства производились Народным собранием и при тайном голосовании и считались действительными при присутствии 2/3 всех его депутатов. Правительство, избранное Учредительным собранием, действовало до конца существования ДВР (победа коммунистов). Коммунистическая партия осуществляла руководство деятельностью Правительства. Важнейшие вопросы внутренней и внешней политики поступали на обсуждение Правительства после предварительного  рассмотрения  их Дальбюро ЦК РКП(б).

К предметам ведения  правительства Конституция отнесла: назначение и увольнение председателя Совета Министров, государственного контролера, а также других должностных лиц, назначение и увольнение которых  зависело от Правительства; созыв Народного собрания на экстренные сессии; дарование амнистии; опубликование законов, принятых Народным собранием; издание временных законов. Правительство вместе с Советом Министров осуществляло на территории республики высшую исполнительную власть. В круг ведения последней входило общее управление страной и руководство ее внешней и внутренней политикой, организация военных сил республики, предварительное разрешение вопросов о заключении мира и защите территориальной неприкосновенности республики; заключение займов, концессий, таможенных, торговых и иных договоров и финансовых соглашений, подлежащих рассмотрению о одобрению Народного собрания; составление предварительной росписи доходов и расходов республики.

Т.о. правительство имело  широкую компетенцию, в его деятельности нашло свое выражение соединение законодательства и управления. Решения Правительства облекались в форму законов, постановлений, обращений, деклараций и приказов. Т.о. Правительство ДВР, действуя в полном соответствии с Конституцией республики, осуществляло верховное государственное руководство и путем принятия законов и путем руководства государственным управлением.

Состав, порядок организации  и характер деятельности Правительства  ДВР позволяют определить его  правовую природу. С одной стороны, Правительство имело общие черты с постоянно действующими высшими органами государственной власти советских республик. В тоже время Правительство могло быть многопартийным, строится на принципах коалиции, его членами быть не только депутаты Народного собрания, но и не депутаты. Здесь видно влияние буржуазных государственно-правых институтов. О том свидетельствует наделение Правительства правом применять отлагательное вето по отношению к законам Народного собрания, если они признавались им противоречащими Конституции республики.

Правительство ДВР, являясь  постоянно действующим высшим органом  государственной власти, переходным к социалистическому типу, сочетало в себе черты постоянно действовавшего учреждения представительного органа с чертами коллективного главы государства. (см. 3 стр. 123-150)

2.3. ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ  ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ  ДВР.

Важное место в системе центральных  органов государства в ДВР  занимал Совет Министров. Это  место определялось содержанием и юридической природой его полномочий. Первоначально, до сформирования Народного собрания и Правительства ДВР, Совет Министров был единственным высшим органом государственной власти, после их образования – высшим исполнительным и распорядительным органом. Действуя на основе и во исполнение законов республики, он играл исключительно важную роль в практическом осуществлении высшей государственной власти по руководству политикой, экономикой и социально-культурной жизнью демократического государства.

Первый Совет Министров, официально называемый народно-революционной  властью или Временным правительством, был избран 2 апреля 1920 года Съездом  представителей трудового населения  Прибайкалья и действовал по ноябрь 1920 года. Внутренняя структура и  формы деятельности этого Совета Министров определялись им самостоятельно в процессе работы. Совет Министров назначался и смещался Правительством. В его состав входили: председатель, заместитель председателя и министры. Как коллегиальный орган Совет Министров принимал свои решения на заседаниях. Решения принимались простым большинством присутствующих. С правом совещательного голоса участвовали в заседаниях Совета Министров товарищи министров. Народный государственный контролер, начальник центрального статистического управления и др. В отдельных случаях обстановка заставляла председателя Совета Министров единолично решать вопросы, составляющие компетенцию Совета Министров. Такие решения оформлялись приказами и подлежали последующему утверждению совета Министров.

До принятия Конституции ДВР министрами республики могли быть как члены Правительства, так и иные лица. Коммунисты ДВР полагали таким образом избежать отделения исполнительной власти от законодательной  и обеспечить соединение законодательства и управления в республике. По Конституции министрами могли быть граждане ДВР, обладающие избирательным правом в Народное собрание. Но в ней особо подчеркивалось, что таковыми не могут быть члены Правительства республики. Это и понятно, поскольку по Конституции исполнительная власть в ДВР осуществляли Правительство и Совет министров одновременно. Для оперативного решения текущих вопросов совет министров ДВР имел президиум. президиум действовал от имени совета Министров. Последний утверждал все его решения.

Совет Министров имел и другие внутренние вспомогательные органы, одни из которых были прямо предусмотрены Положением о Совете Министров, другие создавались в соответствии со статьей 23 Положения, гласившей, что при совете Министров могут быть образуемы комиссии и совещания, порядок работы и сфера деятельности которых определяется Советом Министров. Вспомогательные органы предварительно рассматривали вопросы, входящие в компетенцию Совета Министров и способствовали лучшей организации его деятельности в важнейших сферах государственного управления.

Компетенция Совета Министров ДВР  в предконституционный период не была законодательно регламентирована. Конституция республики указала  только круг предметов ведения исполнительной власти вообще (ст. 49). Поэтому конкретное содержание компетенции и юридическая природа отдельных полномочий Совета Министров определялись законами, принятыми на основании и в развитии Конституции и практикой государственной жизни.

Совет Министров обсуждал и принимал все акты, издаваемые в порядке  верховного управления, причем те из них, которые имели общеобязательное для населения республики значение, утвержденные Правительством. Остальные акты, если их издание превышало компетенцию отдельных министров, принимались Советом Министров окончательно. Он принял законопроекты по регулированию в ДВР частнособственнических отношений, о социальном страховании и социальном обеспечении трудящихся, в области государственного управления, административно - территориального устройства в ДВР  и др.   Совет Министров  предварительно или окончательно утверждал концессионные договоры, осуществлял национализацию отдельных объектов капиталистической собственности, управлял государственными промышленными, торговыми и транспортными предприятиями, находящимися в подчинении Правительства республики, составлял проект бюджета и представлял его на утверждение Правительству, рассматривал сметы всех учреждений, принимал меры по исполнению бюджета.

Что касается вопросов организации  обороны страны, вооруженных сил  и внешней политики, то их Совет Министров только обсуждал, представляя свой соображения Правительству. Совет Министров осуществлял толкование законов, которое безусловно являлось официальным толкованием.

За свою деятельность Совет Министров  нес ответственность перед Правительством и Народным собранием, Народное собрание могло выразить недоверие Совету Министров, и тогда последний должен был уйти в отставку. Однако в государственной практике ДВР таких случаев не было.

Итак, Совет Министров ДВР как  высший исполнительно-распорядительный орган государства, переходного к социалистическому типу, имел сходство как с СНК РСФСР, так и с Правительством буржуазных стран. Он, как и буржуазные Правительства, мог быть многопартийным, строится на коалиционных началах. Но по своей внутренний структуре, формам деятельности он имел больше общего с СНК РСФСР как социалистического государство. К тому же, как и СНК, он нес ответственность и перед высшим представительным органом и перед постоянно действующим высшим органом государственной власти. (см. 3 стр. 123-150)                      

3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ДВР.

До объединения областей Забайкалья и ДВ вокруг читинского правительства  в ДВР сохранялось старое территориально-административное деление. Согласно акту об образовании ДВР в ее состав первоначально входили 5 областей: Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская, Камчатская. После политического объединения Забайкалья и ДВ  в данное территориально-административное устройство были внесены существенные изменения.

В конце 1920 года Забайкалье было разделено  на две области (Забайкальскую и  Прибайкальскую). Из территории Сахалинской  и части Приморской и Амурской областей была образована Приамурская  область. В соответствии с Конституцией ДВР была образована Бурят-Монгольская автономная область, Камчатская область отошла к РСФСР. Территория области делилась на уезды, волости и селения. Это территориально-административное деление ДВР и обусловило организацию государственной власти и управления на местах. (см. 8 стр. 74-80)

3.1 МЕСТНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.

Конституция ДВР установила следующую  систему местных представительных органов власти: областные, уездные, волостные, городские (на правах уездных  и волостных) собрания уполномоченных и сельские собрания.

Организация местных представительных органов и порядок их деятельности определялись Конституцией и принятыми  на ее основе нормативными актами: «Положением  о местных органах управления ДВР», «Положением о выборах в  областные, уездные, городские и волостные собрания уполномоченных», «Положением о Читинских городских органах управления» и др.

Выборы во все вышеуказанные  собрания были всеобщими, равными и  прямыми, при тайном голосовании  с пропорциональным представительством. В предвыборную компанию активно включались все политические партии ДВР. Потерпев поражение на выборах в Народное собрание ДВР, буржуазные и мелкобуржуазные партии прилагали огромные усилия для овладения местными органами власти. Организация и проведение выборов в местные органы государственной власти были возложены на избирательные комиссии, проводившие выборы в народное собрание второго созыва. Блок коммунистов с профсоюзами и революционным крестьянством получил абсолютное большинство голосов и вновь одержал внушительную победу на выборах.

Конституция и другие нормативные  акты подробно регламентировали компетенции  местных представительных органов  государственной власти. Собрание уполномоченных на своей территории являлось высшим органом государственной власти. Собрания уполномоченных работали в сессионном порядке. Объем компетенций Собраний  был различен. Областные Собрания решали более широкий круг вопросов, чем нижестоящие Собрания. Уездные Собрания имели больше правомочий, чем волостные Собрания.

Согласно ст. 75-76 Конституции ДВР к предметам ведения областного Собрания относились: избрание областного управления; контроль над всеми органами власти в области; разрешение вопросов местного управления и хозяйства области; приведение в исполнение законов, распоряжений и постановлений Центральной власти; установление местных налогов и повинностей согласно общегосударственному законодательству; рассмотрение и утверждение областного бюджета и также принятие всех мер, необходимых для надлежащего выполнения задач управления в области.