Система государственного и муниципального управления

    Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты:

    - социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантия обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. Созданы четыре специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости, социального и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляют более

    40% по отношению к расходам федерального бюджета.

    - минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.

    Стандарты разрабатываются на единой правовой базе, общих методических принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.

    - потребительские бюджеты служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий.

    Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные  товары (жилье, лекарства) и исчисляется  на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ.

    Правительством  Российской Федерации на среднесрочную  перспективу определенны следующие основные направления социальной политике.

    1. Создание условий для реализации  гражданами своих прав на образование,  соответствующее потребностям развития  экономики и гражданского общества.

    2. Улучшение состояния здоровья  населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта.

    3. Развитие культурного потенциала  населения страны, обеспечение единства  культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.

    4. Создание эффективного цивилизованного рынка труда.

    5. Усиление адресности социальной  поддержки населения.

    6. Обеспечение финансовой устойчивости  пенсионной системы, повышение реального размера пенсий.

    7. Создание условий для осуществления  прав граждан на жилище с  учетом их платежеспособного  спроса, где в соответствии с  социальными стандартами жилищных условий.

    Первоочередные  действия Правительства РФ в сфере  образования направлены на обеспечение  увеличения расходов на образование и повышение их эффективности, привлечения средств из внебюджетных источников. Необходима разработка научно – обоснованной концепцией охраны здоровья населения РФ в условиях социально-экономических реформ.

    Первоочередные  действия Правительства РФ в сфере социальной поддержки населения направлены на разработку четких социальных приоритетов.

    Основные  из них следующие:

    1. Изменение схемы финансирования. Размеры многих социальных пособий  не соответствуют прожиточному минимуму населения.

    2. Внедрение адресной системы социальной  поддержки населения. В РФ насчитывается  около 150 видов социальных выплат, льгот пособий, дотаций за счет  бюджетных средств, охватывающих  более 200 различных категорий  населения. Суммарная стоимость  всех видов социальной поддержки оценивается в 350 миллиардов рублей. Но при назначении социальных выплат в большинстве случаев не учитываются доходы семьи.

    Главный недостаток социальных выплат – без адресность. По оценке только 19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума. Предоставление государственной социальной помощи должно осуществляться в соответствии с заявительным принципом и с проверкой обоснованности потребности. Необходима также выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе.

    3. Погашение задолженности по заработной плате. Необходимо привести в соответствие возможности госбюджета по оплате труда занятых в бюджетной сфере и фактическую потребность в средствах на оплату их труда.

    4. Расширение источников финансирования  социальных услуг.

    Для решения этих задач парламент  принимает соответствующие кодексы законов и законы: о порядке разрешения трудовых конфликтов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних комиссий, состоящих из представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках, о государственной социальной помощи, о пособиях по безработице и т.д. Эти нормы распространяются на все предприятия, независимо от формы собственности. Действуют законы о пенсиях, медицинском обслуживании, образовании, устанавливаются льготы для малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т.д. Парламент поощряет благотворительность, уменьшая налогооблагаемую базу на соответствующий размер.

    Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролируют исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Оперативным управлением ведают министерства (ведомства), на местном уровне — их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения.

 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Президент Российской Федерации следующим образом раскрывает значение введения полномочного представителя в федеральном округе: «Суть этого решения - не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно - территориальных границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма».

    Введение  института полномочных представителей Президента в федеральном округе явилось оптимальным решением вопроса о поиске форм и методов управления системой федеративных отношений. Не меняя Конституции, на ее базе начат процесс упорядочения управления государством по всей вертикали власти.

    Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, доказав свою востребованность и политическую жизнеспособность, является важной составляющей реформирования системы государственной власти и управления современной России, причем в процессе оптимизации деятельности института его политическая роль в перспективе будет возрастать, внося определенные коррективы в его институционализацию, сущность, направления, формы и методы работы.

    В ходе прохождения практики был изучен «конечный» механизм власти Президента в регионах – деятельность службы Главного федерального инспектора в Курганской области, а именно – советника по социальным вопросам и приоритетным национальным проектам. Он является необходимым звеном в осуществлении Президентом своих конституционных полномочий, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионе.

 
 
 

    Список  используемых источников

1. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
2. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»
3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Питер, 2003. – 301 с.
4. Указ Президента Российской Федерации "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" от 30 января 1996 г, № 123
5. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» 13 мая 2000 года № 849.
6. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
7. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. − 379 с.
8. [Электронный ресурс]. Главный федеральный инспектор в Курганской области: www.gfi45.ru
9. [Электронный ресурс]. Полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе: www.uralfo.ru
10. [Электронный ресурс]. Президент Российской Федерации: www.kremlin.ru

 
 
 

    Приложение 3