Система государственного и муниципального управления

    · обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства;

    ·  является федеральным государственным  служащим и входит в состав Администрации Президента РФ;

    · назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий;

    · непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

    полномочия  полномочного представителя достаточно обширны. Если учесть, что он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства, то сфера его компетенции разрастается пропорционально разрастанию т.н. «скрытых» полномочий Президента РФ. Обращает на себя внимание и тот факт, что полномочный представитель имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа (п. 8 Положения), что предоставляет ему, по сути, колоссальные полномочия. При этом отсутствует запрет на вмешательство полномочного представителя в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и учреждений на территории федерального округа. Существенна роль полномочных представителей и в кадровых вопросах. Однако полномочия полпредов в системе федеральных органов исполнительной власти на этом фоне оказались не столь уж велики.

    Шагом в направлении конкретизации  объема полномочий полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах стало Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Постановление). Оно несколько упорядочило взаимодействие полномочных представителей с федеральными органами исполнительной власти, хотя самой проблемы «встраивания» полпредов с систему федеральных органов исполнительной власти не решило.

    Согласно  п. 1 Постановления Правительство  Российской Федерации: приглашает полномочных  представителей на свои заседания, на заседания подведомственных комиссий с правом совещательного голоса, а также по обращениям полномочных представителей разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, создает для этого согласительные комиссии с участием заинтересованных сторон и работников аппаратов полномочных представителей. Как видно из приведенного перечня, сфера взаимодействия полномочных представителей с Правительством РФ достаточно узка.

    Несколько шире область взаимодействия полпредов  с руководителями федеральных органов исполнительной власти. Последние согласно п. 5 Постановления:

    ·  создают в составе центральных  аппаратов структурные подразделения, ответственные за координацию взаимодействия федерального органа и его территориальных  подразделений с полномочными представителями;

    ·  при необходимости осуществляют перемещение территориальных органов, имея в виду согласование их местоположения со схемой федеральных округов, а  также определяют территориальные  органы, ответственные за обеспечение  взаимодействия с полномочными представителями, сформировав в них соответствующие структурные подразделения;

    ·  представляют полномочным представителям информацию о фактах нарушения органами исполнительной власти субъектов РФ федерального законодательства, а также  информацию о ходе реализации федеральных программ;

    · согласовывают с полномочными представителями  кандидатуры для назначения на должности, осуществляемые Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти;

    ·  обеспечивают контроль за деятельностью  своих территориальных органов в федеральных округах.

    Пунктом 6 Постановления утверждена схема  взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в  федеральных округах и размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Согласно схеме выделяются три категории указанных органов:

    · первая – это федеральные органы, имеющие территориальные органы межрегионального уровня, обеспечивающие взаимодействие с полномочными представителями Президента;

    · вторая – это федеральные органы, имеющие территориальные органы межрегионального и иного уровня, которые размещаются в центрах федеральных округов и на которые возлагаются сводно-аналитические, информационные, контрольные функции и ответственность за обеспечение взаимодействия с полномочными представителями Президента;

    ·  третья – это федеральные органы, территориальные органы которых  имеют обособленную сферу ведения, а также федеральные органы, не имеющие территориальных органов, взаимодействие которых с полномочными представителями Президента осуществляют их центральные аппараты.

    Из  приведенных выше перечней видно, что  возможности полномочных представителей Президента в федеральных округах  по координации работы территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти на практике достаточно ограничены. Взаимодействие осуществляется в основном на уровне центрального аппарата министерств и ведомств, т.е. координация как таковая отсутствует либо серьезно затруднена.

    Укрепление  государственности заключается в том, чтобы в интересах развития страны были собраны и эффективно использованы финансы, промышленный, кадровый потенциал. С этой точки зрения концентрация функций в руках ограниченного круга исполнителей является важным рычагом, который должен и может быть обеспечен с помощью нового государственно-правового института. Теперь именно на полномочных представителей возложена обязанность по регулярному представлению докладов Президенту Российской Федерации об обеспечении национальной безопасности, о соблюдении прав и свобод человека, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Все эти вопросы должны постоянно находиться в поле зрения полномочного представителя.

    Деятельность  полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе регламентируется соответствующим положением от 16 июля 2008 года. В свою очередь деятельность Главного федерального инспектора проходит в строгом соответствии с Положением «о главном федеральном инспекторе в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе» от 27 мая 2005 года. Сам же советник Главного федерального инспектора по социальным вопросам и приоритетным национальным проектам осуществляет свою деятельность на основании должностных обязанностей, утвержденных Главным федеральным инспектором 12 января 2010 года.

 
 
 

    3.2 Проектирование функционально-структурной  подсистемы

    Основные  виды деятельности президентского представителя  определяет "Положение о полномочном  представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", которое было утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 и подвергалось незначительной корректировке указами 2000-2010 гг. Данный документ определяет положение полномочного представителя в нескольких плоскостях.

    Основными задачами полномочного представителя  согласно п. 5 Положения являются:

    · организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений  внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

    · организация контроля за исполнением  решений федеральных органов государственной власти;

    ·  обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ;

    ·представление  Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение соответствующих предложений.

    В функции полномочного представителя  согласно п. 6 Положения входят:

    · обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти;

    · анализ эффективности деятельности правоохранительных органов, а также  состояния кадровой обеспеченности в указанных органах;

    · организация взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти с  органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

    · разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации программ социально-экономического развития территорий;

    ·  согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государственных  служащих и иные должности, если назначение на них осуществляется Президентом  РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

    ·  организация контроля за исполнением  федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией  федеральных программ в федеральном округе;

    · согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа либо субъекта Федерации;

    · согласование представлений о награждении  государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности  Президента РФ, о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий, а также вручение указанных наград;

    · вручение по поручению Президента РФ удостоверений судьям арбитражных  судов субъектов Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;

    · участие в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

    · организация по поручению Президента РФ согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

    ·  внесение Президенту РФ предложений  о приостановлении действия актов  органов исполнительной власти субъектов  РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

    · взаимодействие с Главным контрольным  управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

    Таким образом, основные функции полномочных  представителей могут быть сгруппированы  по четырем группам:

    · обеспечение проведения Президентом  РФ внутренней и внешней политики;

    ·  контроль за соблюдением законодательства;

    · кадровая политики Президента РФ;

    ·  информирование Президента РФ о состоянии безопасности в округе.

    Основные  полномочия полномочного представителя  согласно п. 7 Положения таковы:

    ·   запрашивать необходимые материалы  от Администрации Президента РФ, федеральных  органов государственной власти, а также от органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

    ·  направлять своих представителей для  участия в работе органов государственной  власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

    · пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;