19. Предоставляет государственным
органам, органам МСУ, общественным
объединениям, предприятиям, учреждениям,
гражданам информацию о состоянии
экологии и окружающей среды,
выявленных нарушениях и действующих
нормативных актах природоохранного
законодательства РФ;
20. Участие в пропаганде
экологических знаний, экологическом
воспитании, образовании и формировании
экологической культуры населения
городского округа;
21. Разработка предложений
по совершенствованию управления
в области экологии охраны
окружающей среды Миасского городского
округа;
22. Рассматривает предложения,
заявления, жалобы граждан и организаций,
поступающих в Администрацию
Миасского городского округа
по вопросам относящимся к
функциям Казенного Учреждения
и принимает по ним решения;
23. Участие во взаимодействии
с уполномоченными органами в
проведении общегородских мероприятий,
направленных на предупреждение
или снижение негативного воздействия
на окружающую среду производств
и объектов;
24. Разработка регламентов,
положений, подготовка проектов
постановлений, распоряжений Администрации,
Главы округа, решений Собрания
депутатов по вопросам, входящим
в компетенцию Казеного Учреждения;
25. Проведение консультаций
по вопросам охраны окружающей
среды;
26. Проведение единой научно
– технической политики по
охране окружающей среды города,
рациональному использованию природных
и вторичных ресурсов;
27. Осуществляет в отношении
лесных участков, находящихся в
собственности Миасского городского
округа:
- пользование, распоряжение
такими лесными участками;
- разработку ставок платы
за единицу объема лесных ресурсов
и ставки платы за единицу
площади такого лесного участка
в целях его аренды, ставки
платы за единицу объема древесины;
- разработку лесохозяйственных
регламентов, а так же проведение
муниципальной экспертизы проектов
освоения городских лесов;
- организацию мер пожарной
безопасности в городских лесах;
28. Казенное Учреждение
вправе осуществлять иные виды
деятельности, приносящие доходы:
- оценка экологической
безопасности материалов, веществ,
технологий, оборудования промышленных
производств и промышленных объектов;
- выполнение работ по
расчету платежей за негативное
воздействие на окружающую природную
среду;
- разработка и выдача
технических условий на проектирование,
строение зданий, позволяющих исключать
проблемы по экологическим аспектам;
- проведение предварительной
экологической экспертизы проектно
– смертной документации;
- согласование актов по
выбору земельных участков под
размещение временных и капитальных
сооружений с выдачей заключения;
- натурно техническое
обследование лесного участка
для передачи в аренду;
- выдача заключений о
соответствии экологическим требованиям
предприятий для получения лицензий;
- согласование границ
земельного участка с границами
городских лесов.
2 Нормативно – правовая база
учреждения
Муниципальное казенное учреждение
«Управление по экологии и природопользованию
Миасского городского округа» создано
путем изменения типа в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», на основании
Постановления Администрации Миасского
городского округа от 30.11.2011 г. № 7314 «Об
изменении типа Муниципального учреждения
«Управление по экологии и природопользованию
Миасского городского округа». [3]
Перечень Федеральных законов
и иных нормативно – правовых актов, регулирующих
деятельность учреждения:
- Федеральный закон от 06.10.2003
г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 08.05.2007 г. № 273
«Об исчислении размера вреда, причиненного
лесам вследствие нарушения лесного законодательства;
- Постановление Правительства
Челябинской области от 21.01.2010 г. № 18-П
«О таксах для исчисления размера взыскания
за ущерб, причиненный незаконным добыванием
или уничтожением объектов растительного
мира, занесенных в Красную книгу Челябинской
области»;
- Собрание депутатов МГО от 18.12.2009
г. № 11 «Об утверждении порядка оформления
разрешения на вырубку зеленых насаждений
на территории МГО»;
- Федеральный закон РФ от 27.07.2010
г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»;
- Постановление Администрации
Миасского городского округа от 13.12.2011
г. № 8090 «Об утверждении и новой редакции
реестров государственных и муниципальных
функций в Миасском городском округе и
реестров государственных и муниципальных
услуг в Миасском городском округе»;
- Постановление Администрации
Миасского городского округа от 26.08.2011
г. № 4901 «Об утверждении Административного регламента государственной
функции, исполняемой на территории Миасского
городского округа в области охраны окружающей
среды»;
- Федеральный закон от 10.01.2002
г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 24.06.1998
г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральный закон от 04.05.1999
г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
- Федеральный закон от 08.08.2001
г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»;
- Федеральный закон от 23.11.1995
г. «Об экологической экспертизе»;
- Федеральный закон от 14.03.1995
г. № 33-ФР «Об особо охраняемых природных
территориях»;
- Федеральный закон от 02.05.2006
г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 27.07.2004
г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе»;
- Федеральный закон от 02.10.2007
г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 05.12.2005 г. № 725
«О взаимодействии и координации деятельности
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных
органов федеральных органов исполнительной
власти»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 285
«О перечне объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 04.1.2006 г. № 640 «О
критериях отнесения объектов к объектам,
подлежащих федеральному государственному
контролю и надзору за использованием
и охраной водных объектов и региональному
государственному контролю и надзору
за использованием и охраной водных объектов»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 53 «Об
осуществлении государственного контроля
в области охраны окружающей среды»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 15.01.2001 г. № 31 «Об
утверждении Положения о государственном
контроле за охраной атмосферного воздуха»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632
«Об утверждении Порядка определения
платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344
«О нормативах платы за выбросы в атмосферный
воздух загрязняющих веществ стационарными
и передвижными источниками, сбросы загрязняющих
веществ в поверхностные и подземные водные
объекты, размещение отходов производства
и потребления»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 02.03.2000 Г. № 183
«О нормативах выбросов вредных веществ
в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на него»;
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 26.08.2006 г. «Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности
по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности»;
- Приказ Управления природных
ресурсов РФ от 18.12.2006 г. № 288 «Об утверждении
перечня объектов, подлежащих федеральному
государственному контролю и надзору
за использованием и охраной водных объектов»;
- Приказ Управления природных
ресурсов РФ от 13.04.2009 г. «Об утверждении
Методики исчисления размера вреда, причиненного
водным объектам вследствие нарушения
водного законодательства»;
- Приказ Минприроды России от
25.02.2010 г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения
нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение»;
- Постановление Губернатора
Челябинской области от 26.03.2002 г. № 136 «Об
утверждении Положения о государственном
экологическом контроле на территории
Челябинской области и его осуществлении
органами исполнительной власти Челябинской
области»;
- Постановление Губернатора
Челябинской области от 20.05.2002 г. № 261 «Об
утверждении перечня должностных лиц
Челябинской области, осуществляющих
государственный экологический контроль»;
- Постановление Губернатора
Челябинской области от 15.12.2008 г. № 398 «О
Перечне должностных лиц Челябинской
области, осуществляющих региональный
государственный контроль и надзор за
использованием и охраной водных объектов»;
- Закон Челябинской области
от 28.08.2008 г. № 292-3О «О регулировании водных
отношений в Челябинской области»;
- Закон Челябинской области
от 14.05.2002 г. № 81-3О «Об особо охраняемых
природных территориях Челябинской области»;
- Закон Челябинской области
от 30.11.2006 г. № 76-3О «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в области охраны окружающей
среды»;
- Устав Миасского городского
округа;
- Постановление Главы администрации
Миасского городского округа Челябинской
области от 31.01.2007 г. № 66 «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в области охраны окружающей
среды»;
- Постановление Главы администрации
Миасского городского округа Челябинской
области от 18.03.2011 г. № 1286 «О перечне должностных
лиц, осуществляющих государственный
экологический контроль на территории
Миасского городского округа»;
- Постановление Администрации
Миасского городского округа Челябинской
области от 24.01.2011 г. № 159 «Об утверждении
перечня должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных
правонарушениях».
3 Структура учреждения
Структура МКУ «Управление
по экологии и природопользованию МГО»
представлена на рисунке 1.1.
Рис. 1 – Структура МКУ «Управление
по экологии и природопользованию МГО»
3.1 Отдел охраны окружающей
среды
Охрана окружающей среды осуществляется
по следующим направлениям и видам деятельности
[4]:
1. Контроль выполнения
экологических требований при
планировании, технико – экономическом
обосновании проектов, проектирования,
размещения, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию предприятий,
сооружений и иных объектов;
2. Контроль за соблюдением
законодательства об экологической
экспертизе;
3. Контроль за соблюдением
законодательства в области атмосферного
воздуха;
4. Контроль за соблюдением
экологических требований при
обращении с отходами производства
и потребления или иными опасными
веществами;
5. Контроль за соблюдением
требований по охране и рациональному
использованию общераспространенных
полезных ископаемых и недр
при строительстве подземных
сооружений;
6. Контроль за соблюдением
порядка предоставления в пользование
и режима использования земельных
участков;
7. Контроль за соблюдением
законодательства в области охраны
и использования обособленных
водных объектов, правил общего
пользования;
8. Контроль за соблюдением
требований по использованию, охране
и содержанию зеленого фонда
округа;
9. Контроль за соблюдением
законодательства в области охраны
объектов животного и растительного
мира;
10. Контроль за соблюдением
правил охраны и использования
природных ресурсов на особо
охраняемых природных территориях
местного значения;
11. Контроль за соблюдением
правил санитарного содержания
и благоустройства округа;
12. Контроль за соблюдением
требований и правил по компенсации
негативного воздействия на окружающую
среду, своевременное и адекватное
внесение платежей за негативное
воздействие на окружающую среду,
за пользование природными ресурсами
и иных компенсационных платежей,
согласование расчетной платы
за негативное воздействие на
окружающую среду.
Ниже представлено дерево целей
отдела охраны окружающей среды [5]:
Миссия: охрана окружающей
среды.
Реализация переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей
среды:
- ведение учета объектов
и источников негативного воздействия,
за которыми осуществляется региональный
государственный надзор;
- контроль платы за
негативное воздействие на окружающую
среду;
- иски о возмещении
вреда окружающей среде;
- региональный государственный
экологический надзор в области
водных объектов, атмосферы, в
области обращения отходов, охраны
и использования особо охраняемых
природных территорий регионального
значения.
Проведение предварительной
экологической экспертизы проектно –
сметной документации: проведение мероприятий
по предварительной экологической оценке
проектно – сметной документации о соответствии
(не соответствии) требованиям области
окружающей среды; выдача заключений о
соответствии (не соответствии) требованиям
охраны окружающей среды.
Разработка и выдача технических
условий на проектирование, строений,
зданий и т.д., позволяющих исключить проблемы
по экологическим аспектам:
- анализ требований к
строениям и зданиям, установленных
законодательством;
- подготовка технических
условий и их выдача на проектирование,
строений и т.д., позволяющих исключить
проблемы по экологическим аспектам.
Организация мероприятий по
охране окружающей среды на территории
МГО [6]:
- анализ деятельности, продукции
и услуг;
- оценка состояния окружающей
среды в зоне действия организации
и факторов воздействия; анализ
требований, установленных законодательством;
- подготовка и выдача
заключений;
- прием заявок и проведение
консультаций, расчетов и платежей
за воздействие на окружающую
среду.
Проведение экологической экспертизы
по отводу земельных участков:
- обследования участков
на местности;
- анализ документации
на соответствие требованиям
охраны окружающей среды;
- выдача заключений о
соответствии (не соответствии) требованиям
окружающей среды.
Выдача заключений о соответствии
экологическим требованиям предприятий
для получения лицензий:
- мероприятия по обследованию
организации;
- выявление проблем и
значимых экологических аспектов;
- рассмотрение материалов;
выдача заключений о соответствии
экологическим требованиям предприятий
для получения лицензий.
Проведение консультаций по
вопросам охраны окружающей среды:
- проведение консультаций.
Согласование решений о предоставлении
права пользования недрами при добыче
грунтов:
- анализ представленных
документов на соответствие законодательным
и нормативным экологическим
требованиям местонахождения объекта
добычи грунтов, объемов планируемой
добычи и т.д.
Организация использования,
охраны, защиты, воспроизводства городских
лесов и зеленых насаждений, лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных
в границах МГО:
- проведение мероприятий
по определению места вырубки;
- пересчет древесно –
кустарниковой растительности;
- расчет компенсационной
стоимости зеленых насаждений;
- подготовка и выдача
заключения о наличии зеленых
насаждений и соответствующего
пакета документов;
- выдача разрешения на
вырубку зеленых насаждений.
Согласование границ земельных
участков с границами городских лесов:
- проведение мероприятий
по определению границ участков;
- подготовка и выдача
заключений.
3.2 Отдел лесного контроля
Целью лесного контроля является
соблюдение лесного законодательства
гражданами и юридическими лицами в городских
лесах на территории Миасского городского
округа [7].
Задачей лесного контроля является
предотвращение, выявление, пресечение
нарушений лесного законодательства,
и привлечение к ответственности лиц,
виновных в нарушении лесного законодательства.
Порядок осуществления лесного
контроля:
1. Проведение лесного
контроля осуществляют уполномоченные
лица Управления по экологии
в форме:
- плановых проверок в
соответствии с ежегодными планами,
утверждаемыми Главой Администрации
Миасского городского округа, перечень
которых размещается на официальном
сайте www.miass.ru в сети Интернет;
- внеплановых проверок
по исполнению предписаний об
устранении ранее выявленных
нарушений лесного законодательства
и в случае получения от
органов местного самоуправления,
юридических лиц и граждан
информации, подтверждаемой документами,
свидетельствующими о наличии признаков
нарушений лесного законодательства;