Благоприятная ценовая политика на рынке молока и зерна в 2007 году повлияли на улучшение  финансового положения сельхозорганизаций. Выручка от реализации продукции, работ, услуг выросла до 9 млрд. 958 млн. руб. (данные по 317 предприятиям, представившим в департамент сельского хозяйства области годовую бухгалтерскую отчетность). 

     2.2. Состояние с обеспечением населения области продуктами питания 

     Уровень продовольственной безопасности оценивается  комплексом показателей, наиболее важными  из которых являются: уровень физической и экономической доступности  продовольствия для различных категорий  населения; степени удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании рациона, качества потребляемых ресурсов.

     Рассмотрим  экономическую доступность продуктов  питания для населения Вологодской  области. Для этого проанализируем динамику среднедушевых денежных доходов (денежные доходы будем рассматривать в сопоставимых ценах, за базу будет взят 1995 год). 

     

     Рис.3. Динамика доходов населения области. 

     По  данным рисунка 3. видно, что доходы населения снижались с 1995 по 1999 гг., затем происходит непрерывный рост. За 8 лет доходы население выросли более чем в 2 раза.

     Оценить, беднеет или богатеет население  в стране так же можно по расходам граждан. По закону Энгеля доля расходов на питание в общих расходах семьи  снижается по мере роста семейного дохода. Если в 1995 году среднестатистический житель области тратил на питание в среднем 51,7% от общих расходов, в 1999 г.-56,6% (что связано с кризисом 1998 г. и снижением реальных доходов населения), то в 2005 – 40,3%, а в 2007 уже 34,5%. При этом количество потребляемых продуктов возрастает.

     Одной из наиболее важных характеристик продуктов  питания является их энергетическая ценность, которая выражается в калориях. Если сравнивать суточное потребление  калорий жителями области, то видно, что до 2005 г. происходил рост суточного потребления, а с 2006 г. оно потихоньку снижается.

     Так как нет единого мнения на необходимое  суточное количество калорий, можно  считать, что в среднем население  области потребляет необходимое  количество ккал.

     

     Рис.4. Суточное потребление ккал. жителями Вологодской области. 

     При сравнении потребления продуктов  питания населением области и  России в 2006 г. можно убедиться, что  средний житель области питается лучше, чем средний житель России. Население области в 2006 г. потребляло мяса на 9% больше, чем население России, молока на 16%, рыбы на 45% , сахара и растительного масла на 15 и 11% соответственно. Меньше потреблялось картофеля (на 28%), овощей (на 4%) и хлеба (на 1%). Сравнивать потребления продуктов питания жителями разных стран проблематично, так как во многих странах своя культура потребления продуктов питания, а соответственно и рациональные нормы потребления тоже различаются.

     Зная  затраты населения на покупку  продуктов питания, а так же рациональные нормы потребления и средние  цены на продукты питания можно рассчитать какую долю от рационального потребления  продуктов питания может себе позволить покупать население, для  этого мы перемножим средние цены на эти продукты на необходимое количество продовольствия и сравним полученные результаты с реальными расходами населения на продукты питания. В качестве цен возьмем средние цены покупки продуктов питания, полученные по материалам выборочного обследования домохозяйств. 

     

     Рис. 5. Динамика доли от стоимости покупки  рациональных норм продуктов питания, которое население области недопокупает (в среднем на 1 жителя области), в %. 

     В регионе возрастает дифференциация в доходах населения, если в 2002 г. коэффициент фондов (соотношение среднедушевого дохода 10 % наиболее обеспеченного населения к среднедушевому доходу 10 % наименее обеспеченного населения) в Вологодской области был 9,2 раза, то в 2007 г. – 12,6 раз. Коэффициент Джинни (индекс концентрации доходов) вырос с 0,378 в 2006 г. до 0,383 в 2007 г. Однако численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снижается. Максимальное количество людей данной категории наблюдалось в 1999 г. (541 тыс. человек), затем с каждым годом численность людей с доходами ниже прожиточного минимума снижается, в 2007 г. она уже составляет 191 тыс. человек.

     

     Рис.6. Доля численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, в %. 

     Одним из факторов снижения покупательной  способности населения является рост цен на продукты питания. В 2007 г. по цены на продукты питания в области выросли примерно на 21%. Максимальный рост цен произошел на растительное масло (55%), на 34% выросли цены на молочную продукцию и на 23% на овощи. На 9% снизились цены на сахарный песок (таблица. 1). 

     Таблица 1

     Индексы цен на продукты питания в Вологодской  области [12]

     

 

     Рост  цен в регионе является следствием мирового роста цен. По словам экономистов  Х. Раско и Р. Бернстайна всего  за 3 года цены на зерно выросли в 3 раза, а так как зерновые – база для всего продовольствия, то и все остальные продукты питания выросли примерно в 2 раза. Так же причинами роста цен на продукты питания называют рост разнообразия питания в таких странах как Китай, Индия и Индонезия (в этих странах все больше потребляется мяса, молока, хлеба и сыра), рост цен на бензин и энергоресурсы (стоимость которых входит в себестоимость продуктов питания), рост производства биотоплива в мире. Экономисты, в связи со всемирным ростом цен, ввели в обиход новый термин «агфляция», который означает рост цен на продукты питания. [6]

     2.3. Практика государственной  федеральной и региональной поддержки  АПК

 

     Приоритетный  национальный проект «Развитие АПК» расширил доступ сельхозтоваропроизводителей  к кредитным ресурсам. За 2006-2009 годы хозяйства области привлекли более 6,7 млрд. руб. долгосрочных кредитных ресурсов. В результате значительно возросла кредиторская задолженность предприятий. По состоянию на 1 января 2010 года задолженность по долгосрочным кредитам и займам составила свыше 4,5 млрд. руб. (возросла в 4,6 раза по сравнению с годом до реализации ПНП «Развитие АПК»), по краткосрочным кредитам и займам – 2,7 млрд. руб.

     С 2008 года ПНП «Развитие АПК» трансформировался  в Государственную программу  развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

     Цели  Государственной программы:

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

     Основные  направления Государственной программы:

     1. Устойчивое развитие сельских  территорий

     2. Создание общих условий функционирования  сельского хозяйства

     3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

     4. Достижение финансовой устойчивости  хозяйств

     5. Регулирование рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия

     По  данным направлениям регионам РФ были доведены целевые индикаторы реализации мероприятий Государственной программы, заключены Соглашения с Минсельхозом России (с Вологодской областью - Соглашение от 22 февраля 2008 года № 120/17).

     Остановлюсь подробнее на 4-м направлении Госпрограммы: «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства». Повышение доступности кредитов.

     Целью осуществления мероприятий по повышению  доступности кредитов является повышение  финансовой устойчивости сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая  индивидуальных предпринимателей, и  организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

     Целевые показатели: в рамках Государственной  программы сельхозпроизводителями области планировалось привлечение  в 2009 году кредитных ресурсов в объеме 3,6 млрд. руб., в том числе инвестиционных – 1,4 млрд. руб.

     Фактическое выполнение: за 2009 год кредитными организациями (ОАО «Россельхозбанк», Сбербанк России) выдано кредитных ресурсов в рамках реализации Государственной программы 4,3 млрд. руб., в том числе ОАО «Россельхозбанк» - 3,8 млрд. руб. Показатель выполнен за счет краткосрочных кредитов.

     Ресурсное обеспечение мероприятий: в 2009 году сельхозпредприятиям области выплачено субсидий на возмещение части затрат по уплате процентных ставок:

• по краткосрочным кредитам из федерального бюджета – 142,9 млн. руб. (лимит 142,9 млн. руб.), из областного – 16,8 млн. руб. (лимит 16,8 млн. руб.);
• по кредитам от 2 до 10 лет из федерального бюджета - 191 млн. руб. (лимит – 193,4 млн. руб.), из областного – 36 млн. руб. (лимит – 36 млн. руб.).

     Целевые показатели на 2010 год: объем субсидируемых кредитов (займов) – всего 3,6 млрд. руб., в том числе: краткосрочных – 2,4 млрд. руб., инвестиционных – 1,2 млрд. руб.

     Правительством  области в качестве антикризисных  мер неоднократно вносились предложения  на федеральный уровень по увеличению отсрочки гашения инвестиционных кредитов с 2 до 5 лет с одновременным увеличением сроков предоставления этих кредитов с 8 до 15 лет. На сегодняшний день данный вопрос остается не решен. Кроме того, необходимо будет предусмотреть субсидирование на возмещение части затрат на уплату процентных ставок по указанным кредитам на срок их пролонгации.

     Ряд мер на федеральном уровне по предложениям регионов уже приняты, в частности:

• субсидирование процентной ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых в 2008-2009 году организациями и предприятиями агропромышленного комплекса занимающихся производством мяса КРС и молока – 100 % ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации из федерального бюджета и 3 процентных пункта сверх ставки рефинансирования из регионального бюджета;
• для кредитов и займов до 10 лет (техника) – 80 % от ставки рефинансирования из федерального бюджета и 20 % из регионального бюджета;
• по остальным кредитам и займам - 80 % от ставки рефинансирования из федерального бюджета и в пределах 20 % из регионального бюджета;
• по малым формам хозяйствования - 95 % от ставки рефинансирования из федерального бюджета и 5 % из регионального бюджета;
• утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 90 предоставление субсидий, предусматривающих возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитным договорам (договорам займов), пролонгированным на срок, не превышающий 6 месяцев.

     Ввиду ограниченности долгосрочных кредитных  ресурсов департаментом сельского хозяйства совместно с Вологодским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» подготовлен перечень сельскохозяйственных предприятий, предприятий малого и среднего бизнеса для приоритетного кредитования. Департаментом экономики Правительства области подготовлен проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства области от 17 февраля 2009 года № 255 «Об утверждении Мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования экономики и социальной сферы области», утверждающий перечень предприятий области, нуждающихся в приоритетном кредитовании.

     В Вологодской области разработаны  и утверждены региональные программы  в сфере сельского хозяйства, которым в условиях финансового  кризиса не помешала бы поддержка  из федерального бюджета.