Содержание 
 
 
 
 

      Введение

     Экономика России –  это многорегиональный  организм, функционирующий на основе вертикальных (центр-регион) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящих в систему мирохозяйственных связей [32].

     Проводимый  в конце XX  в.  курс на децентрализацию хозяйствования и управления,  перераспределения полномочий между федеральным Центром,  субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливает внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития. Под регионом понимается уровень субъекта РФ  (область,  край,  республика,  автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (район, город и т.д.) [14].

     Региональная  экономика является мезоуровнем  – средним звеном между макро- и микроуровнем. Как мезоуровень  она обладает характерными особенностями.  Региональная экономика является подсистемой народного хозяйства, причем нельзя рассматривать ее как изолированную часть в народном хозяйстве государства. Регион как хозяйственная система представляет собой часть территории,  на которой развивается система связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами и организациями.  Основным объектом хозяйственного регулирования выступает область. Область в качестве звена региональной экономики является субъектом Федерации. Она обладает такими полномочиями в экономической и правовой сферах,  которыми не обладают звенья более низкого уровня иерархии.  Эти права предоставляются не формально, они закрепляют те свойства, которые приобретает область в качестве хозяйственной системы.

     В регионе,  являющемся социально-экономической системой,  действуют три основные подсистемы – государственная,  в том числе самого субъекта Федерации;  муниципальных образований и отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Физические и юридические лица, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных органов власти. Однако, они в значительной степени также являются объектом управления региона через различные инструменты налогообложения,  бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального заказа и пр.

     Таким образом, поскольку в конечном счете  все подсистемы региона находятся  на одной и той же территории и  исходят из интересов одних и  тех же жителей региона,  такое  разделение,  естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства,  не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Единое поле деятельности всех подсистем региона диктует и единый критерий оценки управления регионом – улучшение экономической и социальной ситуации в регионе. Базой для решения этой задачи служит развитие региона.  Следовательно,  необходимо функционирование такой системы управления регионом,  которая обеспечивала бы устойчивое экономическое развитие субъекта Федерации

     Вхождение России как равноправного государства  в мировое хозяйство выдвинуло  перед ней широкий комплекс проблем  политического и экономического характера. Становится очевидным, что  их непростое решение будет происходить  в условиях формирования новых экономических отношений, где основным типом хозяйствования выступает рыночное регулирование экономики.

     В данной работе будет проведено исследование конкретного аспекта развития структуры  региональной экономики - продовольственная  безопасность региона.

     Рассмотрение  вопросов, затрагивающих обеспечение  продовольственной безопасности России в новых условиях рынка, приобретает  особую актуальность. Обеспечение продовольственной  безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства, инвестирования в сферу производства продовольствия, включая агропромышленный комплекс (АПК), и оказания необходимой помощи товаропроизводителю в создании необходимых для работы социально-экономических условий. Иными словами, под продовольственной безопасностью подразумевается способность государства обеспечивать продуктами питания текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов.

     Стратегия, ориентированная на импорт продовольствия, стала отрицательно сказываться в первую очередь на национальном производстве продовольственной продукции, так как зависимость от импорта, с одной стороны, существенно снижает экономическую безопасность страны, отрицательно влияет на валютные резервы государства, обусловливая рост его внешней задолженности. С другой стороны, импорт, формируя существенную массу товарного продовольствия и внутренние продовольственные цены, обусловливает сильное депрессивное воздействие на рынок продовольствия. Подавление или ослабление рыночных стимулов, кроме изложенного, тормозит рост товарного производства продовольственной продукции.

     Основной  путь продовольственной безопасности России — это самообеспечение  собственной сельскохозяйственной и продовольственной продукцией с использованием стратегии аграрного протекционизма, т.е. государственной поддержки отрасли. Это один из основных выводов, который, по нашему мнению, будет способствовать решению в России продовольственной проблемы и обеспечению продовольственной безопасности на современном этапе.

     Объектом  исследования являются основные элементы системы обеспечения продовольственной  безопасности населения Вологодской  области – неотъемлемой части  экономического благосостояния и национальной безопасности страны.

     Предмет исследования – система экономических отношений, возникающих в процессе формирования продовольственной базы в регионе.

     Целью исследования является формирование подходов к управлению системой обеспечения  продовольственной безопасности населения  в регионе.

     Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

     1. Теоретическое исследование основ  обеспечения продовольственной  безопасности;

     2. Оценка современного уровня обеспечения  продовольственной безопасности  Вологодской области;

     3. Обоснование основных направлений  регионального обеспечения продовольственной безопасности.

     Теоретической основой работы являются исследования, концепции и гипотезы, представленные в классических и современных  трудах отечественных и зарубежных ученых в области аграрной политики, развития продовольственного рынка и политики государства в сфере здорового питания.

     Методологической  основой исследования общенаучные  методы сравнительного, многофакторного, функционального и процессного  анализа, моделирования применены  общенаучные методы познания: индукция, дедукция, синтез, определение ключевых понятий.

      1. Теоретические основы обеспечения  продовольственной безопасности

     1.1 Основные понятия,  факторы и критерии продовольственной  безопасности

     В исторической ретроспективе большинство  фундаментальных работ, связанных с изучением проблем продовольственной безопасности, опираются на классический подход. Данный подход базируется на том, что продовольственная безопасность – это состояние защищенности человека, которое определяется развитием сельскохозяйственного производства в стране. Затем появилось понятие «всемирная продовольственная безопасность», в основу которой были положены пороговые запасы продовольствия. Наконец, на Всемирном форуме по проблемам продовольствия в 1996 г. была названа угроза продовольственной безопасности – бедность. С этого периода рассматриваются экономические категории понятия «продовольственная безопасность», а национальная продовольственная безопасность увязывается как с количественными показателями, так и с доступом к продовольствию.

     Указанные подходы раскрывают понятие «продовольственная безопасность» с разных сторон (рисунок 1).

     Обеспечение продовольственной безопасности следует  рассматривать как направленный на достижение определенной цели процесс, в котором участвуют субъекты рыночных отношений, государство в лице административных органов, некоммерческие объединения.

     По  степени продовольственной обеспеченности и безопасности страны мира могут  быть разделены на четыре группы: независимые  – полностью обеспечивающие жителей  основной пищевой продукцией собственного производства с учетом текущего потребления и создания определенного резерва на непредвиденные цели и обстоятельства; относительно независимые – производят основное количество пищевой продукции, а небольшие объемы продовольствия импортируют; частично зависимые – определенное количество продовольствия завозится из других стран; полностью зависимые – неспособны производить самостоятельно достаточное количество пищевой продукции для жителей в соответствии с рекомендуемыми нормами. В современных условиях лишь некоторые индустриально развитые страны производят значительно больше пищевой продукции, чем ее требуется проживающему населению. Например, в Канаде, Новой Зеландии, США, Франции и некоторых других странах производство собственного продовольствия значительно превышает потребности жителей в соответствии с медицинскими нормами. В Германии, Италии, Испании и многих других развитых странах производят не менее 80 – 90% отечественной пищевой продукции [1].

     В Российской Федерации доля импортных продуктов питания в рационе населения составляет около 40% от общего потребления. Следовательно, сейчас наша страна по степени обеспечения населения медицинскими нормами питания за счет собственных ресурсов относится к последним двум группам.

     По  данным Министерства сельского хозяйства России, в 2000 г. импорт сельскохозяйственной продукции составлял 7 млрд. долл., в 2005 г. он увеличился до 17,4 млрд. долл. (Приложение. 1).

     При рассмотрении «продовольственной безопасности»  как экономической категории  используются следующие принципы эволюционной теории, заложенные в классических трудах Р. Нельсона и С. Уинтера [1].

     Изменчивость  – способность системы обеспечения  продовольственной безопасности меняться во времени. Эти изменения определяются экономической средой и могут развиваться как эволюционным путем, обусловленным развитием производительных сил и производственных отношений, так и революционным, когда резко меняется характер производительных сил и производственных отношений.

     Рис.1. Схематический обзор подходов к определению понятия «продовольственная безопасность» 

     Неоднородность  – различие свойств первичных  элементов системы, связанное с  историей развития, социальными и  культурными особенностями, уровнем  развития экономики. В рыночной среде  неоднородность системы во многом зависит от конкурентоспособности предприятий АПК, торговли, общественного питания.

     Ограниченность  – свойство конечности, которое  определяется ограниченностью ресурсов (природных, финансовых, людских и  т.д.), характером производственных отношений. Ограниченность создает угрозы, в том числе угрозу продовольственной безопасности, но вместе с тем она является источником поступательного движения.

     Адаптивность  – приспособляемость системы  обеспечения продовольственной  безопасности к изменениям внешней среды. Чем выше степень адаптивности, тем выше эффективность функционирования системы.

     Системность. Субъект и социально-экономическая  среда составляют единое целое, или  систему, элементы которой взаимодействуют  между собой через определенные связи и ограничения. [5]

     Таким образом, понятие «продовольственная безопасность» рассматриваеется как  процесс обеспечения населения  продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с  позиций системного подхода. Направление  трансформации системы обеспечения продовольственной безопасности задается следующими параметрами:

• достижение определенного равновесия между производством пищевых продуктов, их реализацией и потреблением;
• усложнение системы, обусловленное тем, что эволюционируют все элементы системы;
• функционирование системы подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются в связи друг с другом;
• цели функционирования системы определяются потребностями, которые эволюционируют с развитием общества.

     Каждый  структурный элемент системы выполняет свою роль, но в общем система сохраняет целостность. Отсюда вытекает важность разработки механизмов стратегического государственного управления системой обеспечения продовольственной безопасности.

     1.2 Основные уровни  оценки продовольственной безопасности