- Система
– определенное множество взаимосвязанных
компонентов (подсистем), образующих устойчивое
единство, целостность, обладающую интегральными
свойствами и закономерностями, сфокусированным,
системным качеством.
Характеристики
систем
- Система
существует в окружающей среде и функционирует,
взаимодействуя с ней;
- Система
состоит из элементов (подсистем);
- Система
образуется не от суммы элементов, а от
целостности;
- Система
не является неизменной;
- Система
имеет свое предназначение (функции);
- Систем структурно
оформлена.
Структурные составляющие
системы государственного и муниципального
управления
2. Система
государственного управления
в РФ
2.1. Конституционные основы государственной
власти и государственного управления
в РФ
Принципы
государственной
власти и управления,
закрепленные в Конституции
РФ
- Республиканская
форма правления;
- Принадлежность
власти народу, признание народа единственным
источником власти;
- Осуществление
власти народом непосредственно или через
органы государственной власти;
- Разделение
государственной власти на 3 ветви – законодательную,
исполнительную и судебную;
- Разграничение
полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной
власти субъектов РФ;
- Самостоятельность
местного самоуправления;
- Право граждан
участвовать в управлении государством;
- Право граждан
обращаться лично, а также направлять
жалобы в органы власти и местного самоуправления;
- Право граждан
обжаловать в суде решения и действия
органов госвласти, местного самоуправления,
их должностных лиц.
Принцип комплементарности
(разделение государства на уровни
управления)
Государственную
власть в РФ осуществляют:
- Президент
РФ;
- Федеральное
Собрание (Совет Федерации государственная
Дума);
- Правительство
РФ;
- Суды РФ.
Государственную
власть в субъектах РФ осуществляют
образуемые ими органы государственной
власти.
Местное
самоуправление в систему органов государственной
власти не входит.
Принцип
разделения властей
«…. каждый
человек, наделенный властью,
склонен злоупотреблять ею и
удерживать в своих руках до
последней возможности… Для того,
чтобы предупредить подобное
злоупотребление властью, необходимо,
как это вытекает из природы
вещей, чтобы одна власть сдерживала другую.
Когда законодательная и исполнительная
власть объединяются в одном и том же органе…не
может быть свободы. С другой стороны,
не может быть свободы, если судебная власть
не отделена от законодательной и исполнительной.
И наступает конец всему, если одно и тоже
лицо или орган, дворянский или народный
по своему характеру, станет осуществлять
все три вида власти.»
Монтескье
Ш. «Дух законов»
Институты
государственной
и муниципальной
власти в РФ
2.
Система
государственного управления
в РФ
2.2. Статус Президента РФ
- Институт
Президента РФ учрежден в России по
результатам всенародного голосования
(референдума), проведенного 17 марта 1991
года.
Функции
Президента РФ
- Выступать
гарантом Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина;
- Принимать
конституционные меры по охране суверенитета
РФ, ее независимости и государственной
целостности;
- Обеспечивать
согласованное функционирование и взаимодействие
органов госвласти;
- Определять
основные направления внутренней и внешней
политики государства;
- Представлять
РФ внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия
Президента РФ (общие)
- назначение
выборов Госдумы;
- роспуск
в предусмотренных законом случаях Госдумы,
- назначение
референдума в соответствии с законом;
- право законодательной
инициативы;
- подписание
федеральных законов;
- обращение
к парламенту с ежегодными посланиями.
Полномочия
Президента РФ (специальные)
- назначение
с согласия Госдумы Председателя Правительства
РФ;
- право председательствовать
на заседаниях Правительства РФ;
- принятие
решения об отставке Правительства РФ;
- представление
Госдуме кандидатуры на должность Председателя
ЦБ РФ, постановка перед Госдумой вопроса
о его освобождении от этой должности;
- назначение
на должность по предложению Председателя
Правительства РФ его заместителей и федеральных
министров, а также их освобождение от
должности;
- представление
Совету федерации кандидатуры Генерального
прокурора РФ, судей Конституционного,
Верховного, Высшего Арбитражного Судов;
Полномочия
Президента РФ (специальные)
- назначение
на должность судей федеральных судов;
- формирование
Совета безопасности РФ и руководство
его деятельностью;
- назначение
и освобождение от должности высшего командования
вооруженных сил РФ;
- назначение
и освобождение Полномочных представителей
Президента РФ;
- назначение
и отзыв после консультаций с комитетами
и комиссиями парламента дипломатических
представителей РФ в международных организациях
и иностранных государствах.
Конституционные
требования к кандидату
в Президенты РФ:
- наличие
гражданства РФ;
- достижение
35-летнего возраста;
- постоянное
проживание в РФ в течение последних 10
лет.
Акты
Президента РФ
Цель:
- Осуществление
должностных функций
- Заполнение
пробелов в праве
Указы:
Нормативный
указ – правовой акт, относящийся
к неопределенному кругу физических
и юридических лиц, госорганов, организаций,
действующий длительное время и содержащий
нормы права.
Ненормативный
(правоприменительный)
указ - индивидуальный акт о назначении
того или иного лица на определенную должность.
Распоряжение
– индивидуальный акт организационного
характера.
Роль
Администрации Президента
РФ в системе государственного
управления
- Обеспечение
деятельности Президента РФ;
- Осуществление
контроля за исполнением решений
Президента
РФ
Функции
Администрации Президента
РФ
в системе государственного
управления
- организация
подготовки законопроектов для внесения
их Президентом РФ в Госдуму в порядке
законодательной инициативы;
- подготовка
проектов заключений на законопроекты,
принятые Госдумой ФС РФ;
- подготовка
предложений о подписании Президентом
РФ федеральных законов либо об их отклонении;
- Подготовка
материалов для ежегодных посланий Президента
РФ Федеральному Собранию РФ;
- обеспечение
деятельности Совета Безопасности РФ,
Государственного совета РФ и других
совещательных и консультативных органов
при Президенте РФ;
- осуществление
контроля за исполнением федеральных
законов (в части, касающейся полномочий
Президента, в том числе по обеспечению
прав и свобод человека и гражданина),указов
Президента РФ;
- обеспечение
взаимодействия Президента РФ с политическими
партиями и общественными и религиозными
объединениями и др.
Структура
Администрации Президента
РФ
- Aппapaт
Совета Безопасности РФ;
- Аппарат
полномочных представителей Президента
РФ в федеральных округах;
- Аппарат
советников Президента РФ
- Государственно-правовое
управление Президента РФ
- Канцелярия
Президента
- Управление
Президента по внешней политике
- Управление
Президента по внутренней политике
- Экспертное
управление и.т.д.
Совет
безопасности РФ
Состав
совета безопасности (постоянные
члены)
- Президент
РФ (Председатель СБ);
- Секретарь;
- Председатель
Совета Федерации;
- Председатель
Госдумы;
- Председатель
Правительства РФ;
- министры
обороны, иностранных дел, внутренних
дел, юстиции, финансов, ядерной энергетики;
по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
- директор
Федеральной службы безопасности;
- директор
Службы внешней разведки.
Совет
безопасности РФ рассматривает
вопросы:
- внутренней
и внешней политики в области обеспечения
безопасности;
- охраны здоровья
населения;
- прогнозирования;
- предотвращения
чрезвычайных ситуаций и преодоления
их последствий;
- обеспечения
стабильности и правопорядка;
- стратегические
проблемы государственной, экономической,
общественной, оборонной, информационной,
экологической и иных видов безопасности.
Институт
Полномочного представителя
Президента РФ в федеральном
округе
Полномочный
представитель Президента
РФ в федеральном округе - должностное
лицо:
- представляющее
Президента РФ на территории соответствующего
федерального округа;
- обеспечивающее
реализацию конституционных полномочий
Президента РФ на территории округа.
Конституционный
кризис
1993 г.
2.
Система
государственного управления
в РФ
2.3. Структура органов государственной
власти в РФ: законодательная власть
Законодательная
власть в РФ
Структура
Федерального Собрания:
- Совет Федерации
- Государственная
Дума
Структура Федерального
собрания РФ
Ведение
Совета Федерации
• утверждение
изменения границ между субъектами
РФ;
• утверждение
указа Президента о введении чрезвычайного
положения;
• решение вопроса
о возможности использования
Вооруженных сил РФ за пределами
территории РФ;
• назначение выборов
Президента РФ;
отрешение
Президента РФ от должности;
• назначение на
должность судей Конституционного
суда РФ, Высшего арбитражного суда
РФ;
• назначение на
должность и освобождение от должности
Генерального прокурора РФ;
• назначение на
должность и освобождение от должности
председателя Счетной палаты и половины
состава ее аудиторов;
Ведение
Государственной
Думы