Тема 1:
Методологические
основы науки Государственное
управление
План
лекции
- Основные
этапы развития науки Государственное
управление
- Понятие и
виды государственного управления
- Различия
между системами управления в государстве
и частном секторе
1.
Основные этапы развития
науки государственное
управление
Этапы развития
науки
I этап: с 80-х гг.XIX века по 1920 г.
(зарождение науки)
- В. Вильсон
Теория административной эффективности
Этапы развития
науки
I этап: с 80-х гг.XIX века по 1920 г.
(формирование предмета науки)
- М.Вебер Теория
бюрократии
Бюрократия по
Веберу
Бюрократия
– тип организации,
для которой характерны:
- распределение
труда;
- специализация;
- четкая управленческая
иерархия;
- правила и
стандарты;
- единые принципы
найма и продвижения по службе, основывающиеся
на компетенции работника.
Принципы бюрократии
М.Вебер «Хозяйство и общество»
- административные
учреждения организованы иерархически;
- каждое учреждение
имеет свою собственную область компетенции;
- гражданские
служащие назначаются, а не выбираются
на основе профессиональной квалификации,
как указано в дипломах или по результатам
экзаменов;
- гражданские
служащие получают заработную плату в
соответствии с рангом;
- для гражданского
служащего эта работа представляет профессию
или, по крайней мере, основное занятие;
- служащий
не владеет учреждением, в котором работает;
- служащий
подчиняется дисциплине и находится под
контролем;
- смещение
с должности основывается на решении вышестоящих
инстанций.
Основные характеристики
бюрократии по Веберу
- Бюрократическая
юрисдикция четко регламентирована, т.е.
зафиксирована нормативным образом;
- Иерархия
бюрократической структуры основана на
твердых принципах и субординации;
- Вся формальная
внутриорганизационная деятельность
(распространение информации, принятие
решений, приказы и директивы) осуществляется
в форме письменных документов, подлежащих
последующему хранению;
- Все должностные
лица должны быть хорошими специалистами
в области администрирования, т.е. быть
компетентными не только в сфере своих
профессиональных должностных обязанностей
(юриста, экономиста, военного), но и в области
норм, правил, процедур деятельности бюрократической
организации в целом.
(Weber M. Theory of Social
and Economical Organization)
Этапы развития
науки
II этап: с 1920г. по 1950 г.
В
сфере административного
управления:
- Классическая
школа (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д.
Муни, Т Вулси.)
- Школа
человеческих отношений (М. Фоллет, А.
Маслоу, Э. Мэйо, У Мэрфи.)
В
сфере политического
управления:
- Кейнсианская
модель государственного управления (Дж.Кейнс)
Принципы кейнсианской
модели государственного управления
- государство
должно осуществлять комплекс мер по регулированию
экономики для преодоления негативных
последствий рыночных отношений;
- предупреждая
социальные взрывы, государство перераспределяет
доходы в пользу неимущих слоев через
прогрессивное налогообложение, развитие
бесплатной системы образования и здравоохранения;
- стимулирование
инвестиций в период экономического спада
путем увеличения государственных расходов
в целях компенсации недостающего частного
спроса и путем влияния на норму банковского
процента, которая в условиях спада не
должна быть слишком высокой;
- возможность
допущения дефицита бюджета и умеренной
инфляции за счет выпуска в обращение
дополнительных денег.
Этапы развития
науки
III этап: с 1950 г. до конца XX века.
(развитие современной науки ГМУ)
Подходы
к управлению:
- Поведенческий
(бихевиориальный)
- Системный
- Ситуационный
Теории государственного
регулирования в экономике
(2-я пол.XX в.)
- Монетаристкая
(неолиберальная)
(М.Фридман)
- Концепция
социального государства
(Л.Эрхард)
Этапы развития
науки
IV этап: начиная с XXI века
- Информационная
парадигма в государственном управлении
означает, что информация становится главным
управленческим ресурсом, а высокие технологии
определяют ведущие направления государственного
развития.
- Информационное
государство - государство нового типа,
использующее преимущественно информационные
технологии для завоевания и удержания
своего господства.
Информационная
модель управления
Этапы развития
науки
Государственное управление
2.
Предмет и метод
науки Государственное
управление
- Государственное
управление – организующее и регулирующее
воздействие государства на общественную
жизнь людей, опирающееся на властную
силу.
- Субъектом
государственного управления является
уполномоченный представительный аппарат,
осуществляющий свои функции на профессиональной
основе.
- К объектам
государственного управления относятся
социально-экономические процессы, общественные
институты, социальные группы, действующие
на территории данного государства.
Объект управления
Функции
государственного управления
Виды государственного
управления
- По принадлежности
субъекта управления к уровню власти:
федеральное, региональное, муниципальное.
- По сроку
исполнения принимаемых решений: оперативное
и стратегическое.
Тема 2:
Сущностные характеристики
и основные теории
государства
План:
- Общая характеристика
государства
2. Типология
государств
2.1. Формы государственного
устройства
2.2. Формы правления
2.3. Политические
режимы
3. Теории
происхождения государства
1.
Общая характеристика
государства
Государство - это всеобщая универсальная
политическая форма организации общества,
обеспечивающая порядок в обществе, защиту
от внешней угрозы, решение экономических,
политических, социальных и других задач.
Государство
– это:
- территория,
на которой проживает общество, объединенное
единой правовой системой, гражданством,
экономикой, часто (но не всегда) - культурой,
языком, менталитетом;
- управленческий
аппарат, "государственный механизм",
который обеспечивает жизнеспособность
государства и общества.
Признаки
государства:
- территория
(суша, недра, водное и воздушное пространство
и др.)
- население
(человеческое сообщество, проживающее
на территории государства)
- публичная
власть (иерархический государственный
механизм, который обособлен от общества
и наделен функциями управления)
- государственного
суверенитет (подконтрольность государству
всей территории, полной независимости
государства в мировом сообществе )
- право (наличие
системы формально-определенных правил
поведения)
Функции
государства
Внутренние:
- правоохранительная
- экономическая
- политическая
- социальная
- экологическая
Внешние:
- обороны
- поддержания
мирового правопорядка
- представления
общества во внешнем
мире
Легитимность
и политическое представительство
Легитимная
государственная власть – это власть,
принятая большинством граждан данного
государства и оцениваемая им как справедливая
и законная.
Институт политического
представительства
- делегирование полномочий определенными
социально-политическими силами, группой,
общественным движением, классом конкретному
человеку, организации, партии, государству
для отстаивания своих интересов на всех
уровнях властной вертикали.
Властная
вертикаль
(за и против)
Опрос
россиян, проведенный
ВЦИОМ в 2006 году:
- Как вы думаете,
нужна ли современной России «сильная
рука»?
Иван
Ильин - «…России необходима
сильная власть»
- Большой
размер государства
- Многочисленность
населения
- Дефицит
средств сообщения
- Сильная
дифференциация страны
- Великодержавные
задачи
- Низкий уровень
народного правосознания
- Военная
угроза
Идеал
сильной власти по
Ильину:
- Сильная
власть грядущей России – власть оформленная
правом и служащая по праву, при помощи
права - всенародному правопорядку.
- Русское
государство – субъект права, юридическое
лицо, организующееся или по образцу корпорации,
или по образцу учреждения. Совмещение
конституцией России преимуществ авторитарного
строя с преимуществами демократии.
- Государственный
строй новой России должен быть по форме
унитарным, а по духу федеративным.
Идеал
сильной власти по
Ильину:
- Сильный
центр государства, формально-авторитетный,
децентрализующий все, что возможно децентрализовать
без опасности для единства России.
- Все государственные
дела должны быть разделены на две категории:
центрально-всероссийские, верховные,
и местно-автономные, низовые.
- Коллективное
строение верховного органа власти, ослабляющее
его политическую силу.
Типология
государств
2.
Теории происхождения
государства
Теории
происхождения государства
- Патриархальная
теория государства
Аристотель (384-322
до н.э.), Платон (427-347
до н.э.)
-
Теологическая теория
государства
Ф.
Аквинский (1225-1274)
Н.
Макиавелли (1469-1527), Ф
Ницше (1844-1900)
История
государственного управления
- Договорная
теория государства
Ж.Ж.Руссо (1612-1778),
Т.Гоббс (1588-1679)
-
Теория либерального
государственного управления
Джон
Локк (1632-1704), Б.Н.Чичерин (1828-1904)
Теории
происхождения государства
-
Теория правового государства
И.
Кант (1724-1804)
-
Марксистская теория
государственного
управления
К.Маркс (1818-1883),
Ф.Энгельс (1820-1895)
Тема 3:
Система государственного
управления России
и зарубежных стран
1.
Понятие системы
государственного
и муниципального
управления
- Система
(греч.) – целое, состоящее из
частей, совокупность взаимосвязанных
элементов
- «Система
– совокупность взаимосвязанных элементов,
так связанных между собой, что если изменить
один элемент, то изменяются остальные
тоже и, следовательно, изменяется вся
совокупность»
А.А.Богданов