Эффективность государственного регулирования рынка труда в России

     Решение задач по содействию занятости населения  и обеспечению экономики и  социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается  обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

     С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной  политики на рынке труда и внедрение  инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

     Приоритетными направлениями государственной  политики в области регулирования  рынка труда являются:

• совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
• совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
• обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
• развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
• развитие кадрового потенциала;
• оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
• стимулирование экономической активности населения;
• повышение качества рабочих мест.

     Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.

     Расширение  гибких форм организации труда, способствующее спросу на рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики, предусматривается одновременно подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.

     Совершенствование законодательства Российской Федерации  в области содействия занятости  населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

• гармонизация законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения с международными нормами;
• совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;
• совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;
• нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;
• реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.

     С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации населения. 

          2.3 Особенности регулирования  рынка труда в  России

     Проводимые  в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

     В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.

     Рассмотрим  безработицу в России в динамике (рис. 1).  

     Рисунок 1 - Динамика безработицы в России 

     Как видно из рисунка 1, безработица в  России в 2005 году существенно снизилась с 9% в 2004 году до 7,5%. Это средние показатели, если сравнивать Россию с остальным миром. Безработные получают пособия. В нашей стране существует следующая система пособий по безработице: рабочие имеют право на 75% их предыдущей месячной заработной платы на первые три месяца безработицы, затем  пособие снижается до 60% далее еще - до 45% на период до 12 мес. При этом пособия по безработице не могут быть ниже минимальной заработной платы.

     Пособия выплачиваются из Фонда занятости, который формируется за счет обязательных выплат предприятиями обязательных отчислений из заработной платы работников на страхование от безработицы и т.п. Местные власти могут вносить свои дополнения в федеральную схему выплат пособий по безработице.

     В России есть организация, которая призвана следить за проблемами в сфере занятости на государственной уровне, - это Федеральная служба занятости (ФСЗ). Функции службы занятости следующие:

1. методическое руководство работой профконсультантов службы занятости;
2. апробация и распространение методических документов, аттестация используемых методик;
3. определение потребностей профконсультантов в специальной технике, программном обеспечении  и приобретении;
4. подготовка и распространение информационных материалов по профессиям, профессиограмм, слайдов, аудио- и видеозаписей;
5. разработка систем профотбора и выработка критериев оценки подбора специалистов;
6. разработка блоков для составления характеристик психологических профилей, резюме и др.;
7. проведение стажировок, целевых семинаров, организация обучения, повышения квалификации специалистов Госкомитета России, занимающегося профориентацией;
8. аттестация специалистов службы занятости на право ведений индивидуальных консультаций.

     В настоящее время наблюдается  такая ситуация в сфере организованного трудоустройства, когда происходит уменьшение доли лиц, успешно трудоустраиваемых. Это происходит в основном из-за сокращения числа и разнообразия вакансий, регистрируемых предприятиями в службе занятости.

     У Федеральной службы занятости существует и ряд других проблем.

     Чтобы лучше учесть потребности незанятого населения и работодателей, Федеральная  служба занятости строит свою стратегию  на использовании программ интерпретирующих закон о занятости в терминах политики и выработке системы  мер, соответствующих текущей ситуации на рынке труда.

     Местные и региональные центры разрабатывают  одногодичные или двухгодичные программы, которые на основе оценки особенностей рынка труда данной территории формулируют  очередные задачи, определяют приоритеты и исполнителей. Программы обычно разрабатываются в процессе консультаций с заинтересованными сторонами.

     Закон о занятости допускает существование  частных агентств занятости, но предполагает, что они  могут действовать, только после получения лицензий от Государственной службы занятости.

     Массовое  высвобождение рабочей силы - одно из наиболее сложных последствий  экономического и технического развития общества. Оно выполняет определенную экономическую функцию и необходимо при осуществлении большинства  технологических и организационных преобразований. Отказ от своевременных сокращений на предприятиях в конечном итоге чреват снижением социально-экономической эффективности производства (непродуктивным использованием всех видов  ресурсов, удорожанием продукции, сокращением спроса на нее и др.).

     Массовое  сокращение персонала возможно на любом  этапе развития экономики. Свертывание  производства, перестройка хозяйства  характерны как для стадии экономического подъема, оживления, так и для  периода общего спада. Вместе с тем, массовое высвобождение затрагивает целый комплекс социальных и экономических проблем, требует значительных затрат со стороны общества, предприятий и отдельных граждан. Основное бремя падает на лица, подлежащие увольнению. Одновременное появление на локальном рынке труда значительного числа незанятых снижает вероятность найти подходящую работу для каждого из них. Рассмотрим структуру предложения рабочей силы в России в 2009 году (рисунок 2) 

Рисунок 2  - Структура  предложения рабочей силы в России в 2005 году

Рассмотрим структуру  предложения рабочей силы в России в 2005 году (рисунок 3) 

 Рисунок 3 - Распределение рабочей силы  по отраслям в 2005 году 

Структурная перестройка  качественно изменяет спрос на рабочую  силу. Вновь создаваемые рабочие  места требуют специалистов с принципиально новыми трудовыми характеристиками. Квалификация, навыки, трудовая культура попавших под сокращение в большинстве случаев не пользуются спросом на рынке труда.

На первом этапе  реформирования вплоть до конца 1992 г.  массовое высвобождение имело ряд особенностей. Сокращение коснулось всех отраслей хозяйства, даже тех, где традиционно существовал дефицит рабочей силы (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь). Другой отличительной чертой массового высвобождения стала его нацеленность на лиц, имеющих ограниченные возможности для приложения своего труда в общественном хозяйстве в силу демографических, профессионально-квалификационных, психологических и других особенностей. Это, прежде всего, женщины, лица пред пенсионного возраста, работники со средней квалификацией.

Откладывание  высвобождения, сохранение дотаций  из госбюджета некоторым отраслям и  предприятиям, резкое уменьшение масштабов  инвестиционной активности, и как  следствие этого, сдерживание структурной перестройки приводит к увеличению скрытой безработицы.

Факторы, которые  обуславливают огромное высвобождение  рабочей силы, в настоящее время  в России, следующие:

1. спад производства, вызванный в основном разрывом хозяйственных связей;
2. искусственно созданная неплатежеспособность предприятий;
3. сокращение государственных капиталовложений и отсутствие средств для инвестирования у большинства юридических и физических лиц;
4. частичная остановка экологически опасных производств;
5. изменение форм собственности;
6. усиление миграционных процессов и др.

     Специфической особенностью российского рынка  труда в настоящее время является неспособность многих работников к  предпринимательству. Они не привыкли проявлять инициативу, а, следовательно, и неконкурентоспособны на рынке труда.

     Первыми жертвами безработицы стали не наиболее слабые работники, как иногда принято  думать, а наиболее слабые отраслевые структуры народного хозяйства.

     Высокая доля лиц с высшим образованием среди  безработных и тенденция к  росту продолжительности безработицы среди них, как правило, связаны не с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда, а с объективными процессами, происходящими в народном хозяйстве.

     Различные группы населения вырабатывают свои способы адаптации к условиям кризисной ситуации, но в основном они ориентированы просто на выживание, на формирование самообеспечивающего домашнего хозяйства и т.п.

     Изменить  сложившуюся ситуацию может только радикальное изменение структуры  занятости, адекватное оздоровлению и  становлению рыночной экономики. Пока же нужна материальная поддержка безработным, финансовое содействие в открытии ими собственного дела, развитии малого бизнеса, предоставление налоговых льгот предпринимателям перспективных секторов экономики при создании дополнительных рабочих мест.

     Главным условием эффективного трудоустройства  служит всемерное развитие производства товаров и услуг, удовлетворяющих  потребительский спрос, для чего необходимо снять все ограничения  на пути предпринимательской инициативы, базирующейся на различных формах собственности. Активная политика выходит за рамки социальной защиты и предполагает предвосхищение негативных последствий экономических реформ и создание таких условий, которые позволяли бы людям больше зарабатывать, полностью используя и развивая свои способности. А это требует от общества осуществления особой социальной политики.

     Во-первых, должны быть созданы нормальные условия  воспроизводства рабочей силы как  качественного товара. Для этого  определяется минимальная потребительская  корзина и, соответственно, минимальный потребительский бюджет, что требует установления гарантированной обществом нижней границы заработной платы, обязательной для всех форм собственности. Верхнюю границу будут диктовать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда. Ее предел не ограничивается, в случае, если она чрезмерно высока, то ее регулируют через налогообложение доходов.