Изучение организационно-технических данных отдела по муниципальному контролю и информации департамента имущественных и земельных отношений администрации Ставропольского городского округа Белгородской области

     В работе с администрациями районов  по оказанию методической помощи также необходимо перейти от контроля за организацией постоянно действующих семинаров и разовых выездов по заявкам к определению первоочередных проблем, подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждой территории.

     Однако  следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовки не может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие. Подготовка в виде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важную задачу - побудить у обучающихся (государственных и муниципальных служащих) стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственным потребностям, что является возможным только при прохождении через четко составленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяет мышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив. С другой стороны, следует опасаться, что этапы подготовки поглощенные одни за другими, останутся практически наружными или просто побочными. Поэтому и дальше необходимо развивать все формы обучения, совершенствуя содержание, индивидуально подходя к каждому с учетом перспективы его использования на государственной и муниципальной службе.

     В то же время учеба сама по себе не может быть эффективной без системы  кадровой работы в целом. Профессиональной подготовке должна предшествовать большая работа по качественной оценке персонала. Необходимы профессиограммы по всем категориям служащих, должностям административной деятельности, которые составляются на основании аттестации работы, и затем - уже оценка персонала, причем не формальная, а именно на профессиональную пригодность. И только по результатам профессиональной оценки определяется форма обучения: повышение квалификации, переподготовка в случае высокой оценки интеллектуальных и организаторских способностей, а также моральных качеств. При этом учитываются:

• личные потребности слушателей в профессиональной подготовке;
• возможное продвижение по службе;
• потребности органа управления в тех или иных специалистах.

            Прохождение профессиональной подготовки  обязательно должно учитываться при планировании карьеры, продвижении по службе.

            Таким образом, можно сделать  вывод, что на профессиональную  подготовку государственных и  муниципальных служащих тратятся  бюджетные средства, и, понимая,  что самое выгодное вложение - это вложение в подготовку кадров, считаю, что не менее важным остается эффективность применения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих возможно лишь при определении принципов и приоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым потенциалом региона.

      Заключение 

     Принимая  во внимание все вышесказанное, можно  сделать следующие основные выводы:

     1. Взаимодействие органов власти  в области земельных отношений  всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон. При этом формы государственной поддержки, координации сотрудничества, контроль за местным самоуправлением наиболее полно раскрывают категорию взаимодействия, а соответственно, позволяют сделать вывод об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     2. Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на законе. Получившее распространение взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе договоров и соглашений позволяет отметить гибкость и эффективность в процессе взаимодействия, что является приемлемым для данного рода отношений.

     3. Взаимодействие органов местного  самоуправления с органами государственной  власти и органами власти субъектов  Российской Федерации не должно  ограничиваться только принципами  законности, самостоятельности, разграничения компетенции.

     Подводя итоги создания и развития системы  муниципального земельного контроля в  Старооскольском городском округе и влияния его результатов на эффективность использования земель необходимо отметить следующее:

     в Старооскольском городском округе в период с 2006 года создана и динамично развивается система муниципального земельного контроля, для чего органами местного самоуправления в основном решены следующие общие организационные вопросы:

1. сформирована нормативная правовая база;
2. определена структура муниципального земельного контроля, распределены полномочия между органами местного самоуправления по вопросам его осуществления;
3. создано структурное подразделение, занимающееся муниципальным земельным контролем на постоянной основе;
4. достигнут высокий уровень материально-технического обеспечения осуществления муниципального земельного контроля (транспорт, измерительное оборудование, доступ к геоинформационным системам и др.).

     При осуществлении муниципального земельного контроля в Старооскольском городском округе удалось существенно повлиять на ситуацию связанную с надлежащим (эффективным) использованием земли по следующим направлениям.

     Выявляется  большое количество земельных правонарушений. При этом, например, период использования земельных участков с момента занятия до его выявления составляет в среднем около 1 месяца. Количество выявляемых нарушений, своевременность проводимых мероприятий муниципального земельного контроля, кроме принятия мер по совершённым правонарушениям, оказывает значительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдением земельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры по оформлению прав на земельные участки, упорядочению землепользования и др.

     Создан  механизм взимания платы за использование  земель без правоустанавливающих документов через взыскание сумм неосновательного обогащения, что положительно влияет на соблюдение принципа платности использования земли, устраняет возможность уклонения от внесения платы за землю путём уклонения от оформления правоустанавливающих документов на земельные участки.

     В функционировании системы земельного контроля в городском округе муниципальный земельный контроль имеет важнейшее значение, т.к. практически обеспечивает необходимыми материалами рассмотрение дел по земельным административным правонарушениям, непосредственно обеспечивает взаимодействие с общественным земельным контролем, осуществляемым комитетами территориального общественного самоуправления. Вопросы осуществления муниципального земельного контроля активно освещаются в электронных и печатных средствах массовой информации.

     При осуществлении муниципального земельного контроля разрешается большое количество земельных споров, принимаются меры к их предотвращению (например, при утверждении землеустроительной документации).

     Привлечение к рассмотрению вопросов, связанных  с использованием земель, широкого круга органов государственной  власти, органов местного самоуправления, осуществляющих функции, которые не относятся к земельным отношениям, но оказывают непосредственное влияние на различные вопросы использования земель, позволяет организовать взаимодействие между ними, повысить эффективность мероприятий проводимых в рамках реализации полномочий в сфере земельных отношений.

     Таким образом, муниципальный земельный  контроль в Старооскольском городском округе доказал, что является необходимым звеном общей системы земельного контроля, и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение требований по надлежащему (эффективному использованию) земель.

     В результате прохождения практики и  написания данного отчета мною были изучены:

• нормативно правовые документы
• дополнительная научная и учебная литература по специальности;
• основы практического управления трудовым коллективом.

     Кроме того, за время практики мне удалось  увеличить уровень, как теоретической  подготовленности, так и овладеть рядом практических навыков.

     Также, в процессе написания данного  отчета была проанализирована организация управления персоналом в учреждении по направлению развития персонала. Объективный анализ  качественного состава кадров  органов МСУ, свидетельствует о том, что требуется принятие неотложных мер, в том числе и на государственном уровне, по созданию специальной системы их кадрового обеспечения.

     Решение данной проблемы возможно через реализацию целого  комплекса  мер:  правовых,  организационных,  управленческих, образовательных, финансово-экономических  и др.

     Учитывая, что порядок отбора, формирования, обновления и прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Р.Ф, целесообразно в соответствующих нормативных актах утвердить основные принципы работы с кадрами органов МСУ. Они должны стимулировать деятельность муниципальных служащих, определять четкий порядок их профессионального и должностного роста, планирования карьеры, способствовать улучшению их качественного состава.

     Особенно  актуальным для существенного укрепления состава персонала муниципальной  службы является более активное использование  возможностей специальных  образовательных  учреждений,  обучение  кадров  с  учетом приоритетных в сегодняшних условиях управления специальностей.

      Список литературы 

1. Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 № 136-ФЗ с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 2007 г) //СПС Гарант.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 2007 г.) // СПС Гарант.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях».
5. Решение Совета депутатов Старооскольского городского округа 23.05.2008 № 94.
6. Алпатов, А.А. Земельная реформа в новой России [Текст]: Учебник для высших юридических учебных заведений / А.А. Алпатов; – М.: АКДИ Экономика и жизнь, 2005. – 413 с.
7. Ерофеев, Б.В. Земельное право [Текст]: Учебник для высших юридических учебных заведений / Б.В. Ерофеев; - М.: МЦУПЛ, 2005. – 368 с.
8. Серых, Е.В. Земельное право [Текст]: Учебник / Е.В. Серых; -. М. РЕСУРС, 2005. – 189 с.
9. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент [Текст]: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова; – М.:, 2002. – 237 с.
10. Широков, Л.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие / Л.Н. Широков; – М.: ИНФРА-М, 2007. – 307 с.
11. Цветаев, В.М. Кадровый менеджмент [Текст]: Учебное пособие / В.М. Цветаев; - М.: ТК Велби, Проспект, 2005. – 326 с.
12. Щеткин, Б.В. Система управления и организации работы с персоналом [Текст]: Учеб.-метод. пособие / Б.В. Щеткин;  –К.: Ультра, 1992. – 209 с.
13. Шкатулла, В.И. Настольная книга менеджера по кадрам [Текст]: Учебное пособие / В.И. Шкатулла; - М.: Норма, 2000. – 560 с.
14. Официальный сайт органов местного самоуправления Старооскольского городского округа [Электронный ресурс] Режим доступа: www.oskolregion.ru, свободный.