Содержание

      Введение 

     Земельные отношения в жизни современного российского общества занимают особо  заметное место. За короткий срок благодаря  земельной реформе миллионы граждан стали собственниками земельных участков, иногда не до конца ощутив все юридические последствия такой метаморфозы.  Осторожными, но уверенными шагами идет формирование рынка земли. Некогда не искушенные в рыночных отношениях граждане набирают опыт в совершении сложных по юридической технике и бюрократическим процедурам земельно-правовых сделок. Настоящие революционные события происходят в земельном законодательстве. Именно земельное законодательство в начале 90-х гг. стало первым объектом реформирования в системе других отраслей природоресурсного  законодательства. Его дальнейшее развитие продолжает оставаться предметом особого внимания законодателей и поныне.

           В советское время  земля и другие природные ресурсы  функционировали как государственная (общенародная) собственность. Управление и распоряжение земельными и другими природными объектами и ресурсами в этот период было возложено на исполнительные органы государственной власти, в том числе различные министерства и ведомства. Граждане и юридические лица располагали лишь правами землепользователей.

     Земельные преобразования в России, начатые  в 1990 году, являются важнейшей составной  частью социально-экономических реформ и направлены на эффективное использование  земельных ресурсов в стране. С целью ускорения земельной реформы на современном этапе и доведения ее до логического конца все более актуальными становятся вопросы, связанные с разработкой концепции земельной реформы на среднесрочную и долгосрочную перспективу, определением ее целей и задач, формированием системного подхода к ее реализации.

     Коренная  перестройка земельных отношений  в Российской Федерации, связанная  с ликвидацией монополии государственной  собственности на землю и широкомасштабной реорганизацией крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий, привела к совершению большого количества правонарушений в области земельного законодательства. [7, 12]

     Само  развитие производительных сил общества, уровень техники, научных знаний подводят человечество к рубежу, за которым земля уже не может безнаказанно эксплуатироваться по-прежнему. Совершенно очевидно, что необходим новый подход к формам и методам использования земельных ресурсов, кардинальные изменения в отношении к ним.

     Современная экономика Российской Федерации  функционирует на основе использования  разных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Их использование предопределили необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

     Реформирование  земельных отношений и формирование рыка земли требуют совершенствование  законодательной базы, определяют необходимость  повышения эффективности муниципального земельного контроля по использованию  и охране  земельных ресурсов.

     Увеличение  объема полномочий местного самоуправления в ходе административной, муниципальной  и земельной реформ поставило  на повестку дня ряд новых теоретических  и практических вопросов, связанных  с полномочиями органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Вступившие в силу в последнее время нормативные правовые акты, в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменения и дополнения к ряду федеральных законов, судебная и арбитражная практика не устранили всех проблем и противоречий, имеющихся в области регулирования полномочий органов местного самоуправления в  сфере земельных отношений.

     Реализация  присущих органам местного самоуправления полномочий в данной сфере требует сбалансированного, целенаправленного функционирования субъектов самоуправления на основе познания и использования присущих данной системе объективных закономерностей в интересах ее совершенствования, реализации конституционных целей. [8, 24]

     Конституция Российской Федерации, закрепляя местное  самоуправление как важнейший принцип  основ конституционного строя, признает его в качестве самостоятельной  формы осуществления населением принадлежащей ему власти в муниципальных образованиях.

     При переходе России к рыночной экономике  муниципальный контроль за охраной  и использованием земли приобрел еще большее значение, чем раньше. В настоящее время формируются  основы земельного рынка и его  инфраструктуры. В России пока не созданы условия для цивилизованного рынка земли.

     Данный  отчет подготовлен на основе изучения организационно-технических данных отдела по муниципальному контролю и информации департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

     В ходе прохождения практики были поставлены и решались следующие цели и задачи:

     - закрепление теоретических знаний;

     - развитие управленческих навыков,  а также приобретение новых;

     - обобщение теоретико-методологичеких  и правовых подходов к установлению полномочий местного самоуправления.

     Для достижения поставленных целей и  решения задач, в процессе настоящей  работы использована теоретическая  литература по управлению, копии документов и нормативных актов организации, законодательные нормативные документы, методическая и учебная литература по вопросам управления муниципальным недвижимым имуществом, а также материалы, опубликованные в официальной газете администрации Старооскольского городского округа "Оскольский край” и на официальном сайте http://oskolregion.ru.

     1. Организационная характеристика

     Администрация Старооскольского городского Белгородской области, образованно в 2007 году взамен администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский  район» в ходе муниципальной реформы.

     Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский  район" Белгородской области" переименован решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 23 мая 2008 года N 94 в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Департамент).

     Отдел по муниципальному контролю и информации является структурным подразделением Управления земельных отношений департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

     Отдел находится в непосредственном подчинении начальника Управления и оперативном  подчинении заместителя главы администрации Старооскольского городского округа – начальника департамента имущественных и земельных отношений - Сдержикова Сергея Владимировича.

     Отдел поддерживает связь и обеспечивает необходимое согласование решаемых вопросов с соответствующими подразделениями  администрации Старооскольского городского округа в пределах своей компетенции.

     В своей деятельности Отдел руководствуется  Конституцией Российской Федерации, действующим  законодательством Российской Федерации, Уставом Старооскольского городского округа, постановлениями и распоряжениями главы администрации Старооскольского городского округа, положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа, приказами заместителя главы администрации Старооскольского городского округа – начальника департамента имущественных и земельных отношений, правилами внутреннего трудового распорядка.

     Отдел использует печать, бланки и другие реквизиты Департамента.

     Задачи  и функции Отдела:

• реализация полномочий возложенных на Управление по вопросам осуществления муниципального контроля за использованием земельных участков;
• организация контроля за поступлением денежных средств от использования земельных участков;
• осуществление муниципального контроля за использованием земельных участков по целевому назначению, для этого Отдел взаимодействует со Старооскольским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области;
• контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, инвентаризация земель муниципальной собственности;
• контроль за своевременным поступлением денежных средств от арендной платы по договорам аренды земельных участков;
• проведение сверок арендной платы и начисление пени за неуплату в сроки, указанные в договорах аренды земельных участков;
• составление планов и отчетов о проделанной работе Отдела Управления за отчетные периоды (квартал, полугодие, год);
• подготовка ответов на входящую корреспонденцию, работа с жалобами граждан в пределах компетенции работников Отдела.

     Права и обязанности Отдела:

• запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений, необходимые для выполнения возложенных на Отдел задач и функций, информацию и материалы;
• вносить предложения по совершенствованию деятельности в системе муниципального контроля использования земельных участков;
• требовать от землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков соблюдения всех основных принципов земельного законодательства;
• осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и обязанностей и возложенных на него функций;
• исполнять законодательство, другие нормативные правовые акты, изданные государственными органами, органами местного самоуправления.

     Работа  Отдела организуется на основе планирования решения вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

     Отдел возглавляет начальник Отдела – Боева Марина Александровна, которая является муниципальным служащим администрации Старооскольского городского округа.

     Начальник отдела назначается и освобождается  от занимаемой должности приказом начальника Департамента, изданного на основании  распоряжения главы администрации  Старооскольского городского округа Белгородской области о принятии на должность муниципальной службы или освобождении от должности муниципальной службы.

     Начальник отдела при выполнении своих функциональных обязанностей починяется непосредственно  начальнику Управления и находится  в оперативном подчинении начальника Департамента.

     Начальник Отдела осуществляет оперативное руководство деятельностью Отдела, распределяет обязанности между работниками Отдела и координирует их деятельность, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел функциональных задач и обязанностей, принимает участие в оперативных совещаниях, проводимых начальником Управления, Департамента, обеспечивает подбор и расстановку кадров Отдела, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины работников Отдела, представляет на рассмотрение начальника Управления, Департамента предложения о применении поощрения или наложении дисциплинарного взыскания к работникам Отдела.