Формы и методы государственного управления в рамках административной реформы в России

   Специалистами осуществляется формирование системы  электронных административных регламентов. Указанные регламенты основываются на системе электронной обработки и анализа информации в ходе выполнения функций федеральным органом исполнительной власти.

   С помощью электронных административных регламентов предполагается:

   - технически обеспечивать эффективное выполнение функции государственного органа;

   - обеспечивать выполнение действий  и принятие решений в кратчайшие  сроки;

   - использовать минимальные ресурсовые  затраты, включая кадровые;

   - четко определять критерии выбора  вариантов решения.

   Таким образом, электронные административные регламенты определяют электронный формат публичной деятельности и составят основу функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации по выполнению возложенных на них. 

   3.7 Административная юстиция 

   В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2003 г. ставилась задача: "...сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином  и государством за счет совершенствования  административных процедур и судебных механизмов".

   Защита  прав граждан в сфере публично-правовых отношений, обозначаемая понятием "административная юстиция", - важнейшее направление  административной реформы.

   В России в отличие от многих европейских  государств отсутствует обособленная от общей система административных судов. Административные дела разрешаются в рамках гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрения дел в конституционных (уставных) судах.

   Необходимость создания упорядоченной системы административной юстиции обусловлена тремя основными причинами:

   - острая социальная потребность  в эффективном судебном контроле  за законностью решений и действий  органов исполнительной и законодательной  власти;

   - невозможность иным способом обеспечить должный уровень профессионализма судей, рассматривающих административные дела;

   - крайняя перегруженность судов  общей юрисдикции.

   Практическая  задача в аспекте административной реформы состоит в том, чтобы  доработать проект Федерального конституционного закона "Об административных судах Российской Федерации", рассмотреть подготовленный проект Кодекса административного судопроизводства. Такая последовательность их принятия отражает отмеченную связь норм материального и административного права. Заслуживает поддержки идея профессора Ю.А. Тихомирова о необходимости рассмотрения проекта федерального закона о процедурах рассмотрения разногласий и разрешения споров между органами публичной власти, то есть органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это обогатило бы досудебные процедуры рассмотрения споров в публичной сфере. 

   3.8 Обеспечение публичности, открытости деятельности органов исполнительной власти, их взаимодействие с институтами гражданского общества 

   Достижение  основной цели проведения административной реформы - повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти - невозможно без обеспечения их открытости и доступности для граждан и юридических лиц и результативного взаимодействия с институтами гражданского общества.

   Упомянутая  Концепция реформирования государственной  службы предусматривает обеспечение  возможности участия граждан  и структур гражданского общества в  процессе подготовки решений, объективное  информирование о деятельности государственных  органов и государственных служащих в соответствии с федеральным законом, дебюрократизацию отношений между государственными служащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества.

   Участие граждан в деятельности органов  исполнительной власти - это форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида государственной власти. Поэтому "вовлечение" в процесс государственного управления всегда рассматривалось наукой административного права как важнейшая составляющая "активного" административно-правового статуса гражданина, предоставляющего возможность "действовать для государства", а тем самым для общественного блага.

   Кроме того, участие граждан позволяет  обеспечивать и другие существенные характеристики исполнительной власти правового государства: публичность, открытость, взаимодействие с демократическими институтами, ориентацию на общественную поддержку, предотвращение конфликтов в общественных отношениях и др.

   Граждане  Российской Федерации не только обладают конституционным правом на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ), но и проявляют высокую заинтересованность в реализации этого права. Наглядным свидетельством этого являются "протестные формы" участия в государственном управлении: митинги, пикеты, забастовки, жалобы, обращения к властям и многие другие проявления общественного противодействия решениям исполнительной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение 

     В заключении хочу подвести итоги рассмотрения в своей курсовой работе вопроса  о формах и методах реализации государственного управления. Проведенное мною исследование, на мой взгляд, полно и четко отображает рассматриваемый вопрос, является очень важными и приоритетным, как для человека, общества в частности, так и для государства в целом. В свою очередь государственные чиновники и должностные лица за другими направлениями своей деятельности, порой не уделяют должного внимания правам и свободам человека в государстве, а зачастую и просто игнорируют их. Поэтому каждому человеку необходимо быть пусть не профессионалом в этой области, но хотя бы знать общие положения, а также свои обязанности, дабы соблюдать их. Понятие форм и методов осуществления исполнительной власти, является отправной точкой и является основой этих знаний.

     По  поводу административной реформы в России хотелось бы добавить следующее:

   - Из всех ветвей государственной власти исполнительная власть остается наиболее закрытой. Даже самые принципиальные управленческие решения, адресованные всем гражданам, рождаются в "тайных коридорах".

   - Полностью исключены какие-либо формы демократического контроля за управленческой деятельностью (с точки зрения законности, целесообразности, обоснованности действий и решений).

   - на сегодняшний день не существует официального "реестра" результатов административной реформы и официальных оценок их реальности, значительности и полезности. Можно лишь констатировать с определенной долей обоснованности, что на данном этапе административной реформы проводятся масштабные мероприятия по пересмотру функций органов исполнительной власти, совершенствованию порядка их реализации и построению новой системы и структуры исполнительной власти, создаются необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного

     - реформы политической системы и экономики требуют того, чтобы аппарат управления стал действительно исполнительным и подконтрольным представительным органом, освободился от гипертрофированных властных полномочий, присвоенных в другие звенья государственного механизма - органы прокурорского надзора, правосудия – также находятся в определённых связях и соотношении с органами исполнительной власти (государственного управления)

     - медленные темпы проведения административной реформы, которые во многом обесценивают результаты уже проведенных изменений, требуют более взвешенного подхода к определению последовательности преобразований. Сегодня административная реформа ассоциируется только со структурными реорганизациями, что не главное. Задача реформы - оптимизировать управленческие процессы, формы и методы работы государственных структур и сократить административные барьеры

     - условием успеха административной реформы в России становится целенаправленное формирование новых правовых механизмов работы органов исполнительной власти, что возможно лишь в рамках крупных изменений в формах и методах правового регулирования. Речь идет о комплексных правовых решениях. Поэтому представляется обоснованным общий вывод о необходимости принятия государственной программы развития законодательства в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития страны.

   Считаю, что данный вопрос рассмотрела в полном объеме и достигла поставленной в начале исследования цели. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Литература

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. (1993). - М., 2005.
2. Манохин, В.М. Российское административное право / В.М.Манохин Саратов: СГЛП, 2003.
3. Конин, Н.М. Российское административное право: курс лекций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.
4. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Саратов: СВИ, 2005.
5. Административное право: Учебник /под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004г.

       6 Юридическая электронная библиотека ЮРИСТЛИБ (http://www.juristlib.ru), 2008-2009

       7 Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М.: Норма, 1998;

       8 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2005. С. 609.

       9 Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. N 4. С. 29.

       10 Проблемы теории и практики управления (http://www.ptpu.ru)

       11 СЗ РФ. 2005. N 6, N 23, N30

       12 Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. N 4 C 19