Формы и методы государственного управления в рамках административной реформы в России

     Содержание

     Введение………………………………………….………......….…..………….…3

1 Формы государственного управления…………………….………...........……5

     1.1 Понятие и виды форм государственного  управления…….….…...........…...5

     1.2 Классификация правовых форм управленческой деятельности…………....7

     1.3 Правовые акты управления: понятие, основные черты

     и требования, предъявляемые к ним………………………………..…..…..….…8

     1.4 Классификация правовых актов управления …………………….…….…..12

     1.5 Порядок принятия и действие правового акта

     управления ……………………………………………………….…………..…..15

     1.6 Административно-правовой договор ………………….……………....…...18

     2 Методы государственного управления ………………………………..……..21

     3 Совершенствование форм и методов управления в рамках административной реформы в России за 2003-2005 гг…………………………………………………..…25

     3.1 Концепция административной реформы  в современной России…….…...25

     3.2 Оптимизация функций федеральных органов исполнительной

       власти ……………………………………………………………………….…....29

     3.3 Функции федеральных органов  исполнительной власти по "производству" и предоставлению государственных услуг гражданам и юридическим лицам……..33

     3.4 Оптимизация структуры федеральных  органов исполнительной власти…………………………………………………………………………………….36

     3.5 Реформа государственной службы……………………….….……………...40

     3.6 Административные процедуры и административные регламенты….….…41

     3.7 Административная юстиция…………………………………………………45

     3.8 Обеспечение публичности………………………..……………….………....46

     Заключение………………………………………….……………….…………....48

     Литература………………………………………….………………..…....….…...50 
 
 
 

   Введение 

   Государственное управление - социальный феномен политически  организованной цивилизации. Рыночные отношения современного индустриального  общества требуют соответствующего регулирования со стороны государства. На пороге XIX-XX вв. произошло количественное увеличение задач государственного управления, обозначилось их качественное усложнение.

   На  рубеже третьего тысячелетия идет переосмысление парадигмы государственного управления, что вызвано глобальными социальными реформами, осуществляемыми в разных странах. Процессы трансформации привели к переходу цивилизации на постиндустриальные рельсы. Общество становится все более информационно открытым, при этом происходит принципиальное обновление понимания роли государственного управления, его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

   Понятие “государственное управление” характеризует область научного знания и вид социального управления - сферу практической деятельности, связанную с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Это организующе-регулирующее воздействие государства может быть подразделено на две составляющие - политическую и административную. В рамках первой - политического управления - решаются вопросы что, зачем и почему? Вторая представляет более конкретное проявление собственно государственного управления, решающего вопросы как и при помощи чего?

   Целью своего исследования считаю подробное  исследование и анализ понятия и  видов форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.

     Для достижения поставленной цели считаю необходимым провести следующую работу:

 - проанализировать и изучить понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти;

 - рассмотреть, требования предъявляемые к правовым актам государственного управления.

 - выделить и подробно раскрыть понятие и классификацию правовых актов осуществления исполнительной власти;

 - рассмотреть методы государственного управления и их классификацию

 - проанализировать совершенствование  форм и методов государственного управления в рамках административной реформы в РФ 2003-2005 гг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   1 Формы государственного управления 

   1.1 Понятие и виды форм государственного управления 

   Процесс государственного управления имеет  своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов.

   Формы государственного управления - это  внешнее практическое выражение  управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления.

   Другими словами, административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной  администрации и иных субъектов  административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

   Сказанное свидетельствует о том, что форма управленческой деятельности выражает её содержание. Фактически речь идёт о том, как осуществляется сама управленческая деятельность. Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата. Закон "О Правительстве РФ" в деталях регламентирует все формы и методы управленческой деятельности.

   Форма государственного управления есть объективированное  выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то в зависимости от того, какие формы использованы, в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Выбор формы управления предопределяет целесообразное выполнение функции управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

   Закономерности:

   - форма должна соответствовать характеру данной функции

   - форма должна соответствовать компетенции

   - форма должна соответствовать особенностям конкретного субъекта управления

   - форма должна соответствовать целям данного воздействия (надобность в данных юридических последствиях)

   Общепризнанная  классификация форм управленческой деятельности в юридической литературе отсутствует, при этом существует многообразие форм их направленности и различное конкретное содержание. Однако, несмотря на неоднозначную интерпретацию различают правовые и неправовые формы управления. Чаще всего различают в зависимости от их характера, однако этот критерий не всегда чётко выдерживается.

   Правовой  считается деятельность, которая  непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления.

   Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь, в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

   Чаще  всего встречаются такие организационные  действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.

   Разделение  форм управления на правовые и неправовые, представляется несколько условной и недостаточной.

   Ведь  на самом деле все формы государственного управления - правовые (нормативные акты, издание индивидуальных актов, заключение административных договоров и др.) и неправовые (осуществление организационных действий, совещания, семинары и другие материально-технические действия) - в определенном смысле являются правовыми, имеющими соответствующую юридическую базу, основаны на правовых актах и предписаниях, без которых они не могут возникать, функционировать и применяться на практике.

   Правовое  начало так или иначе заложено в любой из названных форм независимо от того, причисляются ли они по существующим классификациям к правовым или неправовым, что, конечно, не означает отсутствия различий между ними. Такие различия существуют, они достаточно заметны и существенны.

   Главное же состоит в том, что при непосредственном применении они не создают юридических  последствий, прямо не связаны с  совершением юридически значимых действий, хотя оказывают серьезное влияние на указанные последствия и действия, являются нередко их условием, предпосылкой. Например, чтобы коллегиальный исполнительный орган принял квалифицированное и обоснованное решение, необходимо тщательно и всесторонне подготовить заседание, совещание, семинар участников такого органа с целью обеспечения принятия эффективного решения (постановления либо другого правового акта).¹

   Исходя  из сказанного, представляется целесообразным более широкое определение административно-правовых форм управления как совокупность действий и правовых актов (постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, положений, правил и т.п.), которые служат осуществлению, реализации целей, задач, функций и полномочий, принадлежащих в соответствии с законодательством субъектам административного права. 

   1.2 Классификация правовых форм управленческой деятельности 

   Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие правовые  формы как:

   - издание административно-правовых актов (правовых актов управления)

   - заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений)

   - совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.)

     Для достижения стоящих перед  ними задач субъекты исполнительной  власти издают огромное число  правовых актов. С их помощью  устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).

   С каждым годом расширяется договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в прошлом они в основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь они заключают много административных договоров (соглашения между разными субъектами управления).

   И хотя при вступлении в гражданско-правовые сделки они выступают в другом качестве, действуют как юридические лица, их участие в гражданско-правовых договорах можно рассматривать как вспомогательную деятельность, способствующую выполнению их основной — управленческой функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-правовых договоров между субъектами Федерации, межгосударственных и иных международных договоров. 

   1.3 Правовые акты управления: понятие, основные черты и требования, предъявляемые к ним