Аутсорсинг в системе государственного управления

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Эффективность работы как отдельной организации, так и государства в целом в значительной степени определяется эффективностью управления.

Наличие у органов государственной власти значительного числа избыточных и неэффективно реализуемых полномочий снижает качество принимаемых решений, подрывает доверие к государственной власти. Процессы в органах государственной власти зачастую недостаточно или слабо организованы. Более того, очень часто встречается ситуация, когда государственный орган одновременно выступает в нескольких ролях – в роли инициатора, исполнителя и потребителя результатов осуществления процесса. Подобное сочетание ролей может обуславливать высокие затраты при низком качестве самих результатов. В последнее время традиционный функциональный подход к управлению начал дополняться процессным подходом, основанным на совершенствовании процессов внутри организации, акцентировании внимания на взаимодействии структурных подразделений.

Отдельное место среди способов совершенствования процессов занимает технология аутсорсинга. Аутсорсинг связан с привлечением сторонних специализированных организаций к выполнению ряда функций, реализуемых ранее самой организацией.

В настоящее время наблюдается тенденция к использованию принципов и технологий совершенствования процессов, в том числе аутсорсинга, не только в деятельности частных компаний, но и в деятельности государства. Таким образом, аутсорсинг может выступать одним из способов повышения эффективности деятельности государственных органов, а, следовательно, и государства в целом, путём сокращения издержек и улучшения качества осуществления процессов.

Объект исследования – аутсорсинг.

Предмет исследования - механизм  функционирования аутсорсинга.

Целью  настоящей работы является изучение особенностей аутсорсинга в системе государственного  и муниципального управления.

Задачи контрольной  работы:

- рассмотреть теоретические аспекты  аутсорсинга в государственном  и муниципальном управлении;

- проанализировать особенности  применения аутсорсинга в  Администрации Алтайского  края.

При выполнении данной работы были использованы общенаучные (анализ, синтез, сравнение и т.д.), и специальные методы (экономико-статистический, балансовый, расчетно-конструктивный и др.) исследований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1Теоретические основы  исследования аутсорсинга в системе  государственного и муниципального  управления

1.1 Экономическая и социальная  сущность аутсорсинга

 

Термин «аутсорсинг» был взят из английского языка (в переводе с английского «outsourcing» – поиск ресурсов во внешней среде). Появление концепции аутсорсинга обусловлено развитием принципов, заложенных в идее разделения труда. Сущность аутсорсинга заключается в передаче или делегировании выполнения отдельных видов деятельности, ранее выполнявшимся силами самой организации, специализированным исполнителям – сторонним организациям. Здесь указан критерий выделения аутсорсинга среди различных форм кооперационного взаимодействия: виды деятельности, которые передаются на внешнее исполнение, ранее должны были осуществляться непосредственно сотрудниками организации.1

В публикациях и научных трудах зарубежных и российских авторов существует большое количество определений аутсорсинга, но все они трактуются из перевода английского слова «outsourcing» и означают «внешний источник».

Аникин Б.А. предлагает рассматривать аутсорсинг многогранно и дает 14 определений этого термина. Вот некоторые из них:

- «использование  услуг сторонних компаний для  выполнения своих задач»;

- «отказ от собственного  бизнес-процесса и приобретение  услуг по реализации этого  бизнес-процесса у других организаций»;

- «привлечение внешних  ресурсов для решения собственных проблем (например, разработки проектов)» и пр.2

Борзунова О. отмечает, что аутсорсинг (outsourcing) - это способ организации деятельности компании за счет сосредоточения на главном, ключевом направлении деятельности и передачи непрофильных функций внешним специализированным фирмам на договорной основе. 
Таким образом, аутсорсинг это использование одной организацией ресурсов другой, с целью оптимизации деятельности.3

Необходимо отметить, что аутсорсинг вряд ли можно назвать новым по своему содержанию экономическим процессом. Новой скорее является форма реализации этого процесса. В настоящее время происходит значительное углубление и расширение масштабов разделения труда, а аутсорсинг превращается в стратегию управления организацией, составными элементами которой являются тщательная предварительная оценка целесообразности применения аутсорсинга, коренная трансформация деловых процессов, реализуемых в организации, на основе расширения взаимодействия со сторонними организациями на договорной основе, непрерывный контроль и оценка эффективности данного взаимодействия. Фактически аутсорсинг выступает в роли стратегической модели управления, взаимно увязывающей все принимаемые решения в организации в части привлечения к выполнению определенных видов деятельности организации сторонних организаций. Способность к аутсорсингу выступает важным критерием не только повышения конкурентоспособности, но и самого выживания организаций. Этим важным инструментом, обеспечивающим конкурентоспособность бизнеса, активно пользуются сегодня как крупные корпорации, так и сравнительно небольшие компании4.

В основе аутсорсинга лежит взаимовыгодная интеграция усилий и специализации, установление взаимовыгодных отношений, направленных на обеспечение стратегических преимуществ как для организации, передающей определенный вид деятельности на аутсорсинг, так и для сторонней организации – исполнителя. Основная ценность аутсорсинга заключается в том, что данная технология позволяет оптимизировать функционирование организации за счет фокусирования внимания на основных направлениях деятельности. Аутсорсинг – это использование специализированных услуг внешних организаций для создания ценности конечного продукта5. Называют следующие достоинства аутсорсинга: возможность концентрации на приоритетных направлениях деятельности; получение доступа к новым технологиям; разделение рисков; высвобождение ресурсов на другие цели; расширение финансовой базы; увеличение оборотных средств; снижение операционных издержек; получение ресурсов, отсутствующих внутри организации6.

Цель применения аутсорсинга - использование передовых бизнес-технологий и ноу-хау для завоевания и удержания конкурентных преимуществ во все более обостряющейся конкурентной борьбе. Экономическая сущность аутсорсинга состоит в построении системы отношений между организациями, передающими и принимающими на себя выполнение отдельных видов деятельности на основе заключаемых долгосрочных соглашений. 

Практическим результатом применения аутсорсинга является возможность направлять собственные ресурсы организации на выполнение тех функций, которые составляют ее сильную сторону, на то, что организация умеет делать лучше других, предоставив внешнему исполнителю (аутсорсеру) те функции, которые он умеет выполнять лучше других. Тем самым организация может сосредоточить в своих руках новейшие достижения в области науки, техники и технологий, обеспечив максимальное удовлетворение ожиданий потребителя, максимальное соответствие требованиям рынка7 . 

Аутсорсинг имеет ряд преимуществ для использующих его компаний:

- позволяет получить  комплектующие или услуги выше  качеством и (или) дешевле; 

- улучшает инновационные  возможности компании за счет  взаимодействия и партнерства  с поставщиками мирового уровня, имеющими большой интеллектуальный  потенциал и богатый инновационный опыт; 

- обеспечивает большую  гибкость компании в случае  внезапного изменения рыночной  ситуации или потребительских  предпочтений: проще и дешевле  найти новых поставщиков с  необходимыми возможностями и  ресурсами, чем перестраивать внутреннюю деятельность компании, ликвидируя одни мощности и ресурсы и создавая новые;

- ускоряет приобретение  ресурсов и навыков.8

 

1.2 Государственное регулирование аутсорсинга в системе государственного управления

 

Технология аутсорсинга в государственном секторе является достаточно распространенной в ряде зарубежных стран, особенно это явление получило значительное развитие в США и Великобритании. Необходимость повышения эффективности расходов, появление новых технологий заставляют государственные органы использовать аутсорсинг как один из инструментов оптимизации своей деятельности. Практика привлечения сторонних организаций для выполнения отдельных процессов получила активное развитие в 1980-х годах, а в 1990-х ХХ века технология аутсорсинга получила еще большую поддержку. Во многом это связано с новой волной реформ в сфере государственного управления, в ходе которых многие государственные организации стали уделять больше внимания Рассмотрим российский опыт использования аутсорсинга в деятельности органов государственной власти:

- личные телефонные беседы с представителями некоторых органов государственной власти;

- ответы на специальный письменный запрос, подготовленный в ходе реализации проекта для ФАС России и направленный в органы государственной власти;

- анализ перечня государственных заказов, отражаемых на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах, которые осуществляются органами государственной власти – http://www.zakupki.gov.ru.

В рамках исследования, на основании анализа размещенных на сайте http://www.zakupki.gov.ru перечней государственных заказов в органах государственной власти, в работе Шестоперова А.М. «Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере ФАС России)» из НИСИПП, была составлена специальная таблица – «Практика использования аутсорсинга в федеральных органах исполнительной власти».9 В данной таблице была систематизирована информация по административно-управленческим процессам, передающимся в данных органах на аутсорсинг.10

Основная роль аутсорсинга в государственном управлении заключается в следующем :

– повышение качества государственных услуг и эффективности административно-управленческих процессов (например, обеспечение внедрения новых информационных технологий);

– экономия бюджетных средств (например, контроль за статьями расходов государственных финансовых средств);

 – концентрация внимания органов исполнительной власти на своих основных функциональных обязанностях;

– сокращение административно-управленческого персонала;

– развитие адаптивной способности к условиям внешней среды.11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  Анализ особенностей  аутсорсинга в муниципальном  управлении

2.1 Основные функции  аутсорсинга  в  муниципальном  управлении

 

Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих вопросы передачи отдельных функций органов исполнительной власти на аутсорсинг, показал следующее. Общие подходы к аутсорсингу во всех регионах схожи как с точки зрения основных целей аутсорсинга (повышение эффективности бюджетных расходов и качества исполнения функций и сокращение численности государственных служащих), так и с  точки зрения объекта аутсорсинга (передача исключительно обеспечивающих функций).

Во всех регионах понятие аутсорсинга опирается исключительно на факт передачи той или иной функции на исполнение сторонней (внешней) организации (с разницей лишь в формулировках), вместе с тем только в Сахалинской области по тексту правового акта упоминается чрезвычайно принципиальный момент: «...разовое взаимодействие состоронней организацией по исполнению отдельной функции не является аутсорсингом». Именно постоянный (продолжительный) характер передачи функции на исполнение внешней организации является признаком аутсорсинга.

Схему принятия решения  передаче тех или иных функций на аутсорсинг в ряде регионов следует признать избыточной в части привлечения высшего исполнительного органа государственной власти к утверждению перечня функций, передаваемых тем или иным министерством (ведомством) на аутсорсинг. Представляется, что принятие решения о передаче функции на аутсорсинг выступает в качестве предмета регулирования самого исполнительного органа государственной власти.12

В муниципальном управлении аутсорсинг используют в следующих сферах:

1. В  сфере поддержки и развития малого и среднего бизнеса:

-  мероприятия, связанные с организацией и проведение научно-исследовательских и аналитической работы в сфере различных направлений и тематике, которая связана с  процессами развития малого и среднего предпринимательства;

- мероприятия по  подготовке, организации и проведению мероприятий в сфере  продвижения (круглый стол, конференция и т.д.) тематика предпринимательства ( молодежные и инновационные направления, а также внешнеэкономическая деятельности предприятий малого и среднего бизнеса);

- мероприятия обучению, как предпринимателей, так и представителей органов власти и местного самоуправления, а также организаций инфраструктуры поддержки;