Защита прав потребителей в розничной купле продаже

На практике  потребителям необходимо иметь в виду и положения нормативных правовых актов, которые не включаются в законодательство о защите прав потребителей. Например, при взыскании с продавца имущественных санкций, предусмотренных  потребительским законодательством необходимо учитывать законодательство о налогах и сборах.

Возможны и иные классификации нормативных актов, составляющих законодательство о защите прав потребителей. Так, эти акты можно  подразделить на частноправовые и публично – правовые. К последним можно отнести Закон о сертификации, О применении  контрольно – кассовых машин при осуществлении  денежных расчетов с населением, иные нормативные акты.

Однако приведенное деление нормативных актов в достаточной степени условно, так как большинство актов законодательства о защите прав потребителей носит комплексный характер, то есть включают в себя  в том или ином  соотношении  нормы частного и   публичного права.

Как следует  из статьи 1 Закона «О защите прав потребителей», отношения в данной области регулируются федеральными нормативными правовыми актами. Однако сам закон  называет один случай, когда субъекты РФ уполномочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей.  Субъектам предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары.1Тем не менее,  некоторые субъекты РФ  не ограничиваются только данной возможностью и принимают законы и подзаконные акты в области правового регулирования защиты прав потребителей. В отношении гражданско-правовых норм можно однозначно сказать, что это неправомерно, так как гражданское законодательство в силу Конституции РФ (статья 71)  находится в федеральной компетенции.

Среди нормативных актов, указанных в Законе «О защите прав потребителей»  на первом месте  стоит ГК РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского законодательства, которое составляет основу законодательства о защите прав потребителей. Все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (пункт 2 статьи 3 ГК РФ). Поэтому нормы гражданского права, находящиеся в Законе «О защите прав

____________________________________________________________________________________________

1Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. №2300-1

потребителей» должны соответствовать ГК РФ. Статья 9 ФЗ от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд,  такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве  в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.1

Закон «О защите прав потребителей»  применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ (ст. 4 ФЗ  «О введении в  действие части второй ГК РФ»).

Закон «О защите прав потребителей» и иные Федеральные законы и правовые акты РФ применяются, не зависимо от того, есть на них ссылка в Гражданском кодексе или нет в случаях, если:

·   Это предусмотрено Гражданским кодексом (например, пункт 3 статьи 492ГК РФ содержит указание на применение норм Закона «О защите прав потребителей» и иных  правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли – продажи с участием покупателя – гражданина);

·   Гражданский кодекс не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, статьи 8-10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, продавце и о товарах), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, статья 17 Закона – Судебная защита прав потребителей);

·   Законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем  ГК РФ, когда ГК РФ допускает  возможность их установления иными законами и

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________

1Федеральный закон от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ»/ Собрание законодательства РФ,1996,№5, ст.411.

правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 ГК РФ, пункт 2 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей» в отличие от ГК в Законе предусмотрено возмещение убытков причиненных потребителю в полной сумме сверх неустойки или пени).   

Учитывая, что отношения с участием потребителей составляют предмет, прежде всего, гражданского права, они регулируются как общими нормами Гражданского кодекса, которые применяются для любых иных гражданских отношений, так и специальными, используемыми в основном для потребительской сферы. К общим нормам относятся, например, положения об исковой давности (глава 12 ГК РФ). Специальные нормы содержатся в ГК в части 1, так и в 2. В части 1 ГК РФ можно, например, выделить статью 426 о публичном договоре. В части 2 ГК РФ отношения с участием потребителей регулируются положениями об отдельных видах договоров (розничная купля-продажа), а также предписаниями об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда (глава 59 ГК РФ).

Кроме ГК и Закона «О защите прав потребителей» данный закон указывает на иные федеральные законы, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. К ним, в частности, можно отнести: «О лекарственных средствах», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и некоторые другие. Данные Федеральные законы порой предоставляют значительную правовую поддержку некоторым контрагентам потребителей. Поэтому достаточно актуальным является вопрос о соотношении ГК, этих актов и Закона «О защите прав потребителей». В случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм Гражданского кодекса регулируются и специальными законами РФ, к отношениям вытекающим из таких договоров, Закон «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК и специальному закону.1  Таким образом, приоритет здесь отдаётся специальному закону перед Законом «О защите прав потребителей». Однако специальные

_____________________________________________________________________________________________

1Защита прав потребителей: Законодательно-нормативная база.- М.:Экзамен,2003

законы, принятые до введения в действие части 2 ГК РФ (1 марта 1996 года – статья 1 ФЗ «О введении в действие части 2 ГК РФ»), применяются к названным отношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону «О защите прав потребителей». В этих положениях содержится спорный момент  о преобладании специального закона над Законом «О защите прав потребителей», так как  в пункте 1 статьи 1 Закона  «О защите прав потребителей» говорится о соответствии иных федеральных законов  Закону «О защите прав потребителей».

В законе предусмотрена возможность регулирования отношений в области защиты прав потребителей  не только законами, но и подзаконными актами. По смыслу Закона такие акты должны быть приняты на федеральном уровне, - это правовые акты РФ, то есть под ними в соответствии со статьей 3 ГК РФ следует понимать  указы Президента и постановления Правительства РФ. В основном такие отношения регулируются постановлениями Правительства, о чем свидетельствует статья 26  Закона. В соответствии с этой статьёй Правительство  уполномочено утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров.

Кроме указанных правил, Правительством РФ приняты и иные акты, распространяющиеся на сферу охраны прав потребителей. К ним относятся различные утверждённые Правительством РФ перечни, в частности: Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков, утверждённый постановлением Правительства от 13 мая 1997 года № 575; Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определённого периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 720; Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 720 и другие.

Деятельность Правительства РФ по правовому регулированию отношений в сфере защиты прав потребителей не ограничивается принятием только названных правил и перечней. В данной области принимаются и иные нормативные правовые акты. Например, Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 года №799 «О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров»; Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 года №1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования и уничтожения»; Постановление Правительства от 30 июня 2004 года №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В пункте 2 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» содержится правовой запрет- Правительство РФ не в праве поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Данный запрет полностью соответствует пункту 7 статьи 3 ГК, поскольку по смыслу данной формы закон может ограничивать ведомственное нормотворчество в области гражданского права. Рассматриваемый правовой запрет вполне обоснован. В его отсутствие гарантии соблюдения прав потребителей, как это нередко бывает на практике в иных сферах правового регулирования, могли бы в угоду ведомственным интересам оказаться «размытыми» подзаконными актами органов исполнительной власти.1

Вместе с тем полностью исключить подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителей нельзя, о чём свидетельствует современная практика. Указанные подзаконные акты принимаются для регулирования названных выше отношений второй группы, носящих публичный характер. Например, данные акты наиболее часто

____________________________________________________________________________________________

1 Комментарий к закону «О защите прав потребителей»/Под редакцией  М.Ю.Челышева  -  М.:Юрайт , 2002.

издаются в области обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Подобные акты принимает и Федеральный антимонопольный орган. В частности, это Приказ МАП РФ от 4 апреля 1996 года №42 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей». Кроме того, МАП РФ согласно пункту 2 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» даёт официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Например, Разъяснения о некоторых вопросах, связанных с применением закона РФ «О защите прав потребителей» от 20 мая 1998 г. №160.  Данные разъяснения также оформляются подзаконными актами. Однако правовая природа этих актов довольно сложна. С одной стороны, сам закон указывает на их официальный характер, с другой,- на практике суды иногда отвергают эти документы как необязательные, не являющиеся полноценными нормативными правовыми актами.

Акты, входящие в структуру законодательства о защите прав потребителей, носят нормативный характер. Они распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, включая потребителей. Кроме нормативных актов, отношения с участием потребителей оформляются и средствами индивидуального регулирования  -  договорами. В таком случае регулируются отношения между чётко определёнными субъектами, например, между конкретным потребителем и  продавцом. Понятие «договор» сформулировано в пункте 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ. Это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На практике договор с участием потребителя может быть совершён как в устной, так и в письменной форме. Поскольку указанный договор является сделкой, то он подчиняется общим правилам о форме сделок, сформулированным в ГК РФ (статьи 158-165 ГК РФ). Форма рассматриваемого договора  обладает рядом особенностей. Например, в розничной купле-продаже договор заключается, как правило, устно. Однако при продаже товаров в кредит, при продаже товара с  условием о его передаче потребителю к определенному сроку и в некоторых других случаях  договор обычно оформляется письменно. В случае устного договора его наличие может быть подтверждено различными документами, в частности чеками, квитанциями и так далее. Поэтому потребителю важно для подтверждения и реализации своих прав сохранить эти документы. Указанные документы носят односторонний характер, то есть они оформляются только контрагентом потребителя. В ряде случаев для подтверждения договора  допустимы и свидетельские показания.

При оформлении договора важно, чтобы в нём были оговорены все существенные условия, иначе он не будет считаться заключённым. К таким условиям закон относит: условие о предмете договора; условие, которое названо в законе или иных правовых актах как существенное или необходимое для договоров данного вида; все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Например, при заключении договора купли-продажи с участием потребителя основным существенным условием является условие о товаре, то есть в договоре должно быть указано точное наименование и количество приобретаемого потребителем товара.1 Иногда на  практике суды в отсутствие какого-либо существенного условия признают договор незаключённым и, по существу, отказывают потребителю в защите его прав, требуя оплатить государственную пошлину. Такое решение мотивируется тем обстоятельством, что в отсутствие договора гражданин не может являться потребителем. Данная позиция представляется более чем спорной, поскольку потребителем признаётся не только лицо, которое уже приобрело товар, то есть заключило  договор, но и то лицо, которое имеет намерение сделать это. Таким образом, гражданин является потребителем и в преддоговорных отношениях.

___________________________________________________________________________________________

1 Гражданский кодекс РФ части 1,2 /Собрание законодательстваРФ,1994, №32, ст.3301; 1996, №5, ст.410.

В целом необходимо учитывать, что договор купли – продажи с участием потребителя обладает рядом  особенностей:

·   Нарушение этого договора со стороны продавца позволяет потребителю в установленном порядке применить как общие гражданско-правовые санкции (возмещение убытков), так и специальные, предусмотренные в законодательстве о защите прав потребителей, например, законную неустойку;

·   В большинстве случаев рассматриваемые договоры имеют отдельные элементы публичных договоров и договоров присоединения либо полностью

являются ими. В первом случае договор с участием потребителя имеет следующие общие черты: контрагентом потребителя выступает коммерческая организация, отказ от договора этой организации, по общему правилу, не допускается, условия такого договора для всех потребителей в определённый промежуток времени являются одинаковыми за исключением случаев, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Во втором случае условия договора определяются только контрагентом потребителя, а последний может заключить договор, лишь присоединившись к нему в целом, то есть потребитель здесь по существу не имеет возможности предлагать свои условия договора, например о цене.

Реже на практике отношения с участием потребителей, наряду с актами законодательства о защите прав потребителей и средствами индивидуального регулирования, нормируются в рамках локального регулирования. Данное регулирование осуществляется при помощи так называемых локальных актов, которые принимаются одним субъектом (стороной отношения) и обязательны для всех лиц, вступающих с этим субъектом в соответствующие отношения. Например, известны случаи, когда продавцы принимали локальные акты, регламентирующие обмен товаров, приобретённых у данного продавца. Законодательство о защите прав потребителей не содержит запрета для подобного локального регулирования, при их соответствии данному законодательству и условии не ущемления прав потребителей. Важно, что в заключаемом договоре стороны вправе изменить предписания локального акта.