Организация деятельности избирательных комиссий по обеспечению законности и безопасности в избирательном процессе

    Приоритетной  задачей законодательного обеспечения избирательного процесса в интересах национальной безопасности является противодействие проникновению криминалитета в органы власти. Правовые меры борьбы с криминализацией органов государственной власти и местного самоуправления предусматривают разработку федеральных и региональных программ борьбы с криминализацией органов государственной власти и местного самоуправления, совершенствование законодательства путем установления правовых ограничений на избрание в органы государственной власти и местного самоуправления лиц, находящихся в федеральном розыске, имеющих судимость (в том числе снятую и погашенную) за совершение тяжких или особо тяжких преступлений. В целях пресечения противоправной деятельности  и подготовки материалов для привлечения к ответственности  представителей криминалитета, избранных в органы государственной власти и местного самоуправления, предлагается использование института приостановления полномочий депутатов и выборных должностных лиц.

    Неотъемлемой  составляющей специальных мер является последовательное документирование организованной преступной деятельности в целях подготовки материалов для привлечения лидеров и участников преступных групп к уголовной ответственности.  В связи с этим в структуре Генеральной прокуратуры или Совета Безопасности Российской Федерации представляется целесообразным создать единый Аналитический центр, в котором бы накапливалась и систематизировалась информация о противоправной деятельности российских организованных преступных групп во всех субъектах Федерации и за рубежом, о фактах проникновения представителей криминалитета в органы государственной власти и местного самоуправления, об избранных в органы государственной власти и местного самоуправления  лидерах и участниках организованных преступных групп, о ходе предварительного расследования и судебном рассмотрении уголовных дел по составам преступлений, предусмотренных ст.ст. 208-210 УК РФ. Руководителя данного Центра предлагается наделить обязанностью регулярного информирования Президента и руководителей высших государственных органов о реальной криминогенной обстановке в Российской Федерации, угрозах национальной безопасности Российской Федерации со стороны организованных преступных групп и принимаемых мерах по борьбе с организованной преступностью.  

    2.1 Организация взаимодействия органов внутренних дел и избирательных комиссий в целях выявления и пресечения преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов. 

    Правовую  основу деятельности органов внутренних дел в период под-

    готовки и проведения выборов составляют различные нормативные акты,  в

    первую  очередь Конституция РФ и законодательство о выборах, а также за-

    кон РФ  «О полиции» как специальный нормативный акт, устанавливающий следующие обязанности полиции в ходе избирательной кампании: 

    – предотвращать и пресекать преступления и административные право-

    нарушения; 

    – выявлять и раскрывать преступления;

    –  возбуждать уголовные дела,  производить  дознание и осуществлять

    неотложные  следственные действия;

    –  осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях; 

    –  оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам, кандидатам,  зарегистрированным кандидатам,  должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления,  членам избирательных комиссий,  а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности,  если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

    – принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при

    подготовке  и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума  (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.

    В соответствии с Федеральным законом  «Об оперативно-розыскной деятельности»  (ст. 3, 5, 13)  на аппараты криминальной полиции возложены обязанности принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных.

    Оперативные подразделения органов внутренних дел наделяются правом проводить оперативно-розыскные мероприятия при получении информации о совершенных или готовящихся преступлениях, в том числе предусмотренных ст. 141, 141, 142, 142 УК РФ и других, связанных с проведением избирательной кампании. Следует отметить, что органам внутренних дел запрещено проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии,  общественного или религиозного объединения,  а также принимать негласное участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления, в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий и общественных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.

    Помимо  этого,  деятельность органов внутренних дел по обеспечению избирательных прав граждан регулируется обширным перечнем подзаконных нормативно-правовых актов,  издаваемых Президентом РФ,  Правительством РФ, а также ведомственными нормативными актами, обновляемыми, как правило, в период подготовки к очередной избирательной кампании.

    Дополнительно следует отметить наличие Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии РФ и МВД России от 21 февраля 2005 г., которым на полицию возлагаются задачи обеспечения правового режима избирательных кампаний,  организации участия региональных и местных органов внутренних дел в проведении необходимых мероприятий по охране и защите избирательных прав граждан и их объединений. Министерство организует и контролирует проведение профилактических мероприятий и заданий, направленных на создание благоприятных условий для проведения различного уровня выборов.

    Осуществление данного направления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел невозможно без взаимодействия с другими правоохранительными органами и избирательными комиссиями, которые играют главную роль в сфере организации и проведения выборов, охраны и защиты избирательных прав граждан. 

    Оказание содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям есть результат созданного законодателем особого правового режима,  влекущего за собой появление элементов системы социального управления – канала прямой связи, когда в качестве субъекта управления, от которого исходят команды воздействия,  выступает избирательная комиссия, а в качестве объекта, подвергающегося управленческому воздействию, – органы внутренних дел. Указанное содействие осуществляется в ходе различных мероприятий,  классифицируемых на организационные,  профилактические,  правоприменительные и правоохранительные.

    При этом организационную форму оказания содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям он характеризует созданием органами внутренних дел необходимых условий для исполнения избирательными комиссиями правовых актов, регламентирующих их деятельность по подготовке и проведению выборов, совершенствованием с этой целью организационных структур.

    К организационным формам взаимодействия органов внутренних дел и избирательных комиссий,  по нашему мнению,  относятся следующие мероприятия.

    1. Проведение совещаний с избирательными комиссиями по организации взаимодействия в период подготовки и проведения выборов.

    2. Привлечение сотрудников милиции к участию в специальных структурах, которые образуются органами внутренних дел и избирательными комиссиями  (рабочую группу для проведения проверки достоверности подписных листов и контрольно-ревизионную службу).

    3. Получение в органах местного  самоуправления и избирательных комиссиях сведений о количестве и местонахождении избирательных участков, об ответственных должностных лицах и их служебных телефонах необходимо для проведения следующих профилактических мероприятий:

    – комплексных обследований объектов, на которых будут проводиться

    выборы, включая проверку избирательных  участков на предмет обнаружения

    взрывных  устройств;

    –  определения мест парковки транспортных средств у объектов выбо-

    ров;  выбора маршрута сопровождения автомобилями дорожно-патрульной

    службы  транспортных средств при перевозке  избирательных бюллетеней и

    другой  документации по выборам; обследования дорог по данному маршруту

    и принятия мер к устранению выявленных недостатков.

    4. Получение в избирательных комиссиях сведений о кандидатах в депутаты, их доверенных и уполномоченных лицах, местонахождении и координатах их избирательных штабов, об изготовлении и распространении ими законных и незаконных агитационных печатных материалов, а также перечня средств массовой информации и типографий, опубликовавших свои расценки по изготовлению и размещению агитационных материалов.

    Данную  информацию необходимо разместить в дежурных частях органов внутренних дел для оперативного реагирования на сообщения о преступлениях и происшествиях для выявления связанных с избирательной кампанией, например:

    – фактов совершения преступлений в отношении  кандидатов, их дове-

    ренных  и уполномоченных лиц, а также  имущества, находящегося в помеще-

    нии их избирательных штабов;

    – фактов распространения агитационных материалов, по которым изби-

    рательной комиссией выносились постановления  о признании их выпущен-

    ными  с нарушением законодательства о  выборах и вносились представления

    в органы внутренних дел о пресечении их распространения и изъятии; либо

    агитационных  материалов, копии которых не были заблаговременно предос-

    тавлены в избирательные комиссии и не были оплачены из избирательного

    фонда кандидата;

    –  фактов распространения зарегистрированных печатных изданий,  ко-

    торые не имеют права публиковать агитационные материалы,  поскольку не

    опубликовали  на них свои расценки, но содержат агитационные материалы;

    –  фактов распространения агитационных материалов,  выпущенных в

    типографиях, которые не имеют права изготавливать агитационные материа-

    лы, поскольку не опубликовали на них  свои расценки.

    Кроме того, при выявлении сотрудниками полиции фактов распространения агитационных материалов,  имеющих признаки клеветы в отношении кандидатов, для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела либо привлечении к административной ответственности их распространителей необходимо установить местонахождение и опросить кандидатов, в отношении которых распространяются сведения в целях решения вопроса о несоответствии их действительности.

    5.  Предоставление по запросам соответствующей избирательной комиссии в установленный срок сведений о наличии у кандидатов неснятой и непогашенной судимости, а также автотранспорта.

    Данная  работа проводится закрепленными сотрудниками информационного центра и ГИБДД,  ведущими соответствующий оперативно-справочный алфавитный учет и учет регистрируемого автомототранспорта.

    6. Оказание помощи избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов в специфических условиях  (ограничивающих свободу подозреваемых, обвиняемых, находящихся в изоляторах временного содержания), а также на территории воинских частей МВД осуществляется в рамках предложенных нами выше мероприятий.

    Организация профилактических мероприятий осуществляется в рамках соответствующего плана МВД,  а особенности оперативно-розыскной деятельности по выявлению преступных нарушений законодательства о выборах,  а также предотвращению проникновения представителей криминала в выборные органы государственной власти и местного самоуправления требуют дополнительного исследования. Можно только отметить, что в ходе ее осуществления невозможно проведение оперативно-технических мероприятий, поскольку электоральные преступления не относятся к категории тяжких и особо тяжких,  несмотря на наличие квалифицирующего признака  «совершено организованной преступной группой»,  доказать который без проведения данных мероприятий практически невозможно.