Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

В странах Европейского Союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, обслуживание которых не дает высоких прибылей, но зачастую требует особого обслуживания. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь малообеспеченные категории граждан - многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты

В Советском Союзе организацией социального туризма занимались специальные структуры, как было показано в первой главе. При рыночных отношениях указанные выше системы социального туризма распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном международным (выездным) туризмом. О своей приверженности к социальному туризму заявила лишь Российская ассоциация социального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.

БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной туристской организации (ВТО). В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и конференции, посвященные проблемам социального туризма. ВТО официально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых».

На практике в России сфера туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных озабоченностей, социальных целей. В итоге исчез недорогой туристский продукт. Для многих людей возможность путешествовать перестала быть доступной. Это относится не только к дальнему, среднему, но и к ближнему туризму, даже к туризму выходного дня. Тем самым уменьшился поток посетителей в многочисленные российские музеи, памятники природы, истории и культуры, объекты размещения, особенно недорогие турбазы и гостиницы. Добавим в этот список и стационарные (в прошлом - пионерские) летние и зимние лагеря, общедоступные точки питания, транспортные средства и многое другое. Не будучи востребованной, утратив денежные поступления, большая часть этой материальной базы пришла в запустение, и более чем на половину пришла в негодность, была разворована и практически исчезла.

Можно утверждать, что долгое время социальный туризм в России находился в состоянии «клинической смерти». Это ударило по миллионам и миллионам граждан. Базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство33, зависло, не поддается реализации, если рассматривать права граждан, тесно связанные со сферой туризма. И только сейчас, спустя почти десять лет, мы можем видеть реальные «реабилитационные» мероприятия по отношению к этой сфере.

Сейчас заниматься и развивать это направление некому. Несмотря на утешительные слова и приукрашивающие ситуацию отчетные документы, федеральное туристское ведомство - в стороне. Самоотверженно пытаются что-то предпринять власти субъектов Российской Федерации и представители отрасли на местах. Кое-что им неплохо удается, но кардинально улучшить ситуацию с общедоступным социальным туризмом, хотя бы только у себя, не получается, потому что, повторю, при существующей туристской политике «сверху», туроператорам это стало невыгодно. Итог - более 10 тыс. турбаз практически прекратили свою деятельность.

Максимально выгодные условия, которые сегодня созданы для выездного туризма, но невыгодные для внутреннего, а также въездного туризма, привели к тому, что многие российские туроператоры просто ушли с внутреннего рынка туристских услуг, переключились на отправку россиян в дальнее зарубежье. Естественно, туда же перенаправлены и финансовые потоки. Именно поэтому в других странах, а не в нашей стране, увеличивается занятость, и активно развивается инфраструктура туризма. Очевидно, что сегодняшним представителям турбизнеса выгоднее без особых забот продать две индивидуальные путевки на Кипр или в Турцию, чем с массой хлопот и с явно меньшей прибылью организовать одну автобусную экскурсию школьников в Подмосковье.

Сегодня государство осуществляет и берет на себя не только внутреннюю политику развития туризма, ее разработку и регулирование, но придает большое значение внешней политике, чрезвычайно значимой для развития туризма. В свете того, что успешное развитие государства возможно только с учетом осуществления грамотной международной политики, а туристическая отрасль является своеобразной визитной карточкой страны, государственные органы власти уделяют больше внимания мероприятиям, направленным на осуществление этой политики и позиционирования России в положительном свете.

В устоявшихся классификациях государственная политика - как основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти - разделяется на внешнюю и внутреннюю34. Специфика сферы туризма - его многоплановость, его межотраслевой характер - позволяет нам утверждать, что государственная политика в сфере туризма одновременно существует и как внешняя политика государства, и как политика внутренняя. Это связано с тем, что понятие «туризм» и «туристическая деятельность» объединяет несколько взаимосвязанных, но и вполне самостоятельных направлений, - туризм «въездной», «выездной», «внутренний». Каждое из этих направлений, безусловно, нуждается во внимании и поддержке государства, однако, в каждом случае возникает необходимость в совершенно различных подходах с точки зрения государственной политики в этой сфере, моделей и объема государственной поддержки.

Рассмотрим, связь внешней политики государства и туризма. В сфере «въездного» и «выездного» туризма серьезным «проблемным полем» являются визовые вопросы. Можно говорить о том, что проблемы «въездного» и «выездного» туризма - это сфера межгосударственных взаимоотношений, сфера внешней политики, в которых влияние и поддержку государства туристической сфере трудно переоценить. С точки зрения туризма «въездного», именно государственная политика помогает очертить контуры программ, вложений, влияния, совершенно необходимых для поддержки имиджа страны, привлечения иностранных туристов, помощи бизнесу в продвижении за границу туристических российских брэндов. Здесь же очень важна роль государства, как «гаранта защиты российских туристов за рубежом»35. С другой стороны, сфера государственной политики развития туризма вряд ли распространяется на туризм «выездной» с точки зрения «продвижения» турпродукта или имиджа принимающей страны. Именно туризм является одним из важных направлений внешней политики государства. Более того, как никакая другая сфера, туризм чрезвычайно зависим от состояния внешней политики, взаимоотношений различных государств, международных трендов развития экономики.

Маркетинг туризма и маркетинг территорий - явления взаимосвязанные. С одной стороны, турфирмы являются субъектами маркетинга территорий, с другой - маркетинг территорий способствует увеличению турпотока. Туризм, развитый на достаточно высоком уровне, позволяет посетителям страны составить свое положительное мнение, создать свой собственный образ той, или иной территории. Ведущей целью субъектов маркетинга является увеличение прибыли путем реализации туристических услуг. Итогом этого процесса становится повышение притягательности территории, а также престижа места в целом. В плане развития экономики это может иметь решающее значение для привлечения инвестиций. Особенно важен положительный имидж-территории для привлечения частного капитала. Величину привлеченного на территорию капитала можно измерить с помощью туристского «мультипликатора», который показывает косвенное влияние туризма на экономику и социальную сферу на региональном и федеральном уровне. Однако отсутствие четкой методики не дает объективной оценки его роли. Оценка роли совокупных косвенных и прямых туристских доходов в национальном бюджете варьируется от 1 до 10%. Причем существует большой разрыв, между суммарными поступлениями в экономику от туристов и прямыми налоговыми поступлениями (для Москвы этот показатель составляет 964330 млн. долл. И 43,95 млн. долл., т. е. 4,6% от всего бюджета). Россия занимает второе место в мире по увеличению прибыли от туризма (6,7% ежегодно).

Маркетинг имиджа территории по сравнению с другими стратегиями является низкозатратным способом, так как он не требует радикальных изменений инфраструктуры, а концентрирует усилия на улучшении коммуникативных аспектов информации, что вносит значительный вклад в формирование реальных фактов притягательности. Большим минусом является то, что российские региональные центры практически не известны на мировом уровне, в отличие от европейских, хотя во многих городах есть возможность привлечь больше инвестиций за счет своего имиджа. Можно сказать, что образ территории — это специфический ресурс ее развития, который должен стать частью государственной политики.

Имидж каждого конкретного региона, как и имидж России в целом очень важен в свете формирования, современного туристического комплекса страны и формирования инвестиционной привлекательности государства. Каждый шаг представителей властей или бизнеса важен для достижения этой цели. Каждый проект, направленный на улучшение имиджа страны, должен быть отмечен и поощрен властями, потому как именно благодаря таким проектам и формируется столь необходимый сегодня нашей стране положительный имидж. Имидж не криминальной и не опасной для путешествий страны, а привлекательной, доступной, уютной и интересной, где каждый уголок представляет собой определенную ценность, и до тех пор, пока большие деньги не испортили эту красоту с ее первозданностью и уникальностью, ее необходимо обязательно посетить.

Представляется, что государству определенно необходимо всячески привлекать к выставкам за рубежом и формированию проектов по имиджу не только органы государственной власти, но и представителей бизнеса. Государственная власть часто только обозначает возможности, тогда как представители бизнеса обеспечивают реализацию этих возможностей. Только совместная реализация подобных проектов, участие в выставках, издание специализированных материалов и проч., позволят всем регионам уверенно и достойно развивать свою туристическую отрасль, не отставая и не уступая регионам зарубежным.

Многие отрасли имеют свою специфику и свойственные только данной сфере проблемы. Но есть отрасли, заслуживающие более пристального внимания в силу особых представительских, репутационных функций, значимых не столько на внутреннем, сколько на межгосударственном уровне. В этом плане туризм занимает в последние годы все более видное место — вполне сопоставимое, скажем, со спортом или политикой — среди конкретных факторов и знаковых образов, напрямую влияющих на имидж страны.

Очень часто многие имиджевые отрасли воспринимаются целостно, неразделимо, и больше всего это относится к федеральному уровню. В туризме ситуация несколько иная. При всей своей имиджевой значимости, он менее «персонозависим», ибо акцент восприятия образа смещается в сторону конкретного региона, исторического центра, известного памятника культуры и проч. Туристу ведь не важно, какие внутриполитические ветры дуют и кто сегодня во главе того или иного города, где находятся знаменитая Петропавловская крепость и Эрмитаж. Для него главное — увидеть всю эту красоту воочию, и, разумеется, без ущерба для собственной безопасности и комфорта. Поэтому его представление о стране и ее народе более адекватно и менее конъюнктурно. По этой причине и мнение среднестатистического туриста, сформулированное по возвращении из путешествия по России, куда важнее иных официально-рекламных сообщений. Причем важнее и для его соотечественников, и для имиджа нашей страны.

         Говоря о политике и политических процессах, выделяют также общегосударственную, региональную и местную политику. Понятно, что грань между ними весьма условна. Так, например, общенациональная государственная политика предполагает ее доведение до нижних звеньев государственной власти и возможность непосредственно влиять на конкретных граждан государства. Таким образом, государственная политика в сфере туризма чрезвычайно многоплановая и многоуровневая деятельность.

Ранее, как было показано в главе I, государство воздействовало на сферу туризма в СССР через крупные государственные структуры, такие как Госкоминтурист, ЦСТЭ ВЦСПС, Бюро международного молодежного туризма «Спутник» и туристические структуры Министерства обороны и др. Переход к рынку обусловил необходимость поиска новых подходов к управлению и регулированию туризма. На рубеже 90-х гг. все эти организации, как органы государственного управления в сфере туризма, прекратили свое существование. На протяжении долгого времени в структуре федеральных органов исполнительной власти страны не было ведомства, ответственного за развитие сферы туризма. Разрозненная система управления туризма была не только неэффективной, но и открывала возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей, практически не стимулировала развитие въездного и внутреннего туризма, создавала возможности для криминализации национального туристского рынка. Отрасль теряла свою конкурентоспособность.

5 июля 2000 года  государственное управление и  межотраслевая координация в  сфере туризма было передано  Министерству экономического развития  и торговли, тем самым туризм был признан отраслью экономики. Одновременно регулирование санаторно-курортной сферы было передано в Министерство здравоохранения России36.

В этот период Департамент туризма МЭРТа был одним из самых больших среди его 46 департаментов. Но и это министерство не стало последним адресом государственной туристической структуры.

На сегодняшний день в структуре исполнительной власти главным государственным органом управления туризма является Федеральное агентство по туризму - Ростуризм37, которое действенно работает в сфере развития и поддержки туристической отрасли в России. В его задачи входит разработка и совершенствование законодательства в сфере туризма, сотрудничество с различными международными организациями и национальными туристскими администрациями других стран, сбор и обработка статистических данных по отрасли с целью анализа проблем отрасли и планирования мероприятий агентства на следующие годы.