Многие определения занятости,
принятые в различных странах, исходят
из трактовки, сформулированной Международной
организацией труда, которая под частичной
занятостью понимает регулярную занятость
по найму при значительно сокращенной
продолжительности рабочего времени.
Так, в практике, например, встречаются
следующие ситуации. Заявитель оспаривал
конституционность абзаца десятого статьи
2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации»,
согласно которому занятыми признаются
граждане, являющиеся учредителями (участниками)
организаций, за исключением учредителей
(участников) общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных
и иных фондов, объединений юридических
лиц (ассоциаций и союзов), не имеющих имущественных
прав в отношении этих организаций. По
мнению заявителя, названное положение
нарушает его конституционные права, поскольку
позволяет органам службы занятости не
учитывать при принятии решения о признании
безработным гражданина, являющегося
участником организации - общества с ограниченной
ответственностью, реальный уровень получаемого
им дохода. Конституционный Суд РФ отметил,
что участники хозяйственных обществ,
которые могут создаваться, в частности,
в форме общества с ограниченной ответственностью,
осознанно избрав такую форму реализации
права на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской
и иной не запрещенной законом экономической
деятельности, как создание коммерческой
организации и участие в ее деятельности
своим капиталом, самостоятельно принимают
на себя и бремя заботы о собственном благополучии,
в силу которого они несут риск неэффективности
экономической деятельности общества,
в том числе в случае отсутствия у него
дохода либо его получения в размере, не
обеспечивающем достойный уровень жизни
участников общества. Конституционный
Суд РФ указал, что федеральный законодатель
вправе при регулировании отношений в
сфере занятости населения руководствоваться
для отнесения граждан к категории занятых
таким критерием, как наличие у них статуса
участника хозяйственного общества, и
не учитывать факт получения ими дохода
в виде части прибыли от деятельности
этой организации, а также размер их фактического
дохода при решении вопроса о возможности
признания безработными и выплаты пособия
по безработице. Иное правовое регулирование,
допускающее признание участников общества
с ограниченной ответственностью безработными
и наделение их правом получения пособия
по безработице, приводило бы к предоставлению
таким гражданам неоправданных материальных
преимуществ по сравнению с участниками
других хозяйственных обществ, а также
с лицами, потерявшими оплачиваемую работу
и не имеющими дополнительного источника
средств к существованию. С учетом изложенного
положение абзаца десятого статьи 2 Закона
РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» признано не противоречащим
Конституции РФ.
Видное место на сегодняшний
день в регулировании занятости занимает
центр занятости. Центр занятости обязан
зарегистрировать обратившегося гражданина
в качестве безработного в соответствии
с Порядком регистрации безработных граждан.
Согласно ст. 151 Гражданского
Кодекса РФ, если гражданину причинен
моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его
личные неимущественные права, либо посягающими
на принадлежащие гражданину другие нематериальные
блага, а также в других случаях, предусмотренных
законом, суд может возложить на нарушителя
обязанность денежной компенсации указанного
вреда. Рассмотрим пример из практики.
Решением суда (оставленным без изменения
последующими судебными инстанциями)
удовлетворена жалоба Т. в части признания
незаконным отказа центра занятости населения
в постановке Т. на учет по безработице
(отказ мотивирован отсутствием в паспорте
Т. отметки о регистрации в городе на момент
обращения в центр занятости населения).
Требование Т. о компенсации морального
вреда, причиненного незаконным отказом
в признании ее безработной, оставлено
без удовлетворения. Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда
РФ отменила судебные постановления в
части отказа в компенсации морального
вреда и дело в этой части направила на
новое рассмотрение в суд первой инстанции,
указав следующее. Законом Российской
Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости
населения в Российской Федерации» предусмотрено
право граждан на признание безработными,
определены правовые, экономические и
организационные основы государственной
политики содействия занятости населения,
в том числе гарантии государства по реализации
конституционных прав граждан Российской
Федерации на труд и социальную защиту
от безработицы. Статус безработного предусматривает
не только выплату пособия, но и поиск
подходящей работы. Для правильного разрешения
требования о компенсации морального
вреда суду следовало обсудить вопрос,
не нарушено ли необоснованным отказом
Т. в признании ее безработной конституционное
право на труд - личное неимущественное
право гражданина. Таким образом, отказ
на обращение гражданина о признании безработным,
был признан не соответствующим положениям
действующего законодательства РФ.
Приведем еще пример, так в своей
жалобе в Конституционный Суд Российской
Федерации гражданин А.Я. Аванов оспаривает
конституционность положения пункта 2
статьи 3 Закона Российской Федерации
от 19 апреля 1991 года «О занятости населения
в Российской Федерации» (в редакции Федерального
закона от 20 апреля 1996 года, с последующими
изменениями и дополнениями), согласно
которому решение о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей
работы, безработным принимается органами
службы занятости по месту жительства
гражданина.
На основании данного положения,
как следует из представленных материалов,
Строгинский отдел Центра занятости населения
Северо-Западного административного округа
города Москвы отказал А.Я. Аванову, зарегистрированному
по месту постоянного жительства в городе
Тбилиси (Республика Грузия), а в городе
Москве на протяжении ряда лет имеющему
временную регистрацию по месту пребывания,
в просьбе о назначении пособия по безработице.
Жалоба А.Я. Аванова на действия должностных
лиц Центра занятости решением Хорошевского
районного суда города Москвы, подтвержденным
определением судебной коллегии по гражданским
делам Московского городского суда, оставлена
без удовлетворения.
По мнению заявителя, оспариваемое
положение пункта 2 статьи 3 Закона Российской
Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» нарушает его конституционные
права, гарантируемые статьями 15 (части
1 и 2), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 27, 37 (часть 3), 39 (часть
1) и 55 (части 1 и 2) Конституции Российской
Федерации.
По существу, гражданин А.Я.
Аванов ставит перед Конституционным
Судом Российской Федерации вопрос о целесообразном,
с его точки зрения, изменении установленного
федеральным законом порядка, с тем чтобы
получение статуса безработного, выплата
пособия по безработице и связанные с
этим другие правовые последствия реализации
статуса безработного осуществлялись
не только по месту жительства в Российской
Федерации, но и по месту пребывания на
территории Российской Федерации (при
том, что место жительства гражданина
Российской Федерации может находиться
и за пределами Российской Федерации).
Разрешение данного вопроса
является прерогативой законодателя и
не относится к полномочиям Конституционного
Суда Российской Федерации,
Исходя из изложенного и руководствуясь
пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью
первой статьи 79 Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации», Конституционный Суд Российской
Федерации определил: отказать в принятии
к рассмотрению жалобы гражданина Аванова
Александра Яковлевича, поскольку она
не отвечает требованиям Федерального
конституционного закона «О Конституционном
Суде Российской Федерации», в соответствии
с которыми жалоба может быть признана
допустимой.
Таким образом, судебная практика
по-разному решает проблемы, касающиеся
обращений граждан в судебные органы на
нарушение их конституционных прав в сфере
занятости и трудоустройства.
Заключение
Рынок труда в России и
сложившаяся на нём ситуация -
одна из наиболее сложных и
запутанных проблем современного
рынка производств. Анализируя рынок
труда и социально - трудовые отношения,
необходимо обратить внимание
на то, что проблема занятости
и безработицы является одной
из главных в развитии и
функционировании общества. Арсанукаев
Т.А. Регулирование занятости и
безработицы в кризисном регионе
Российской Федерации.
На сегодняшний день в России сохраняется
довольно высокий уровень безработицы,
и, несмотря на то, что по данным статистики
количество безработных за первые 6 месяцев
2013 года снизилось, проблема трудоустройства
является очень острой для многих регионов
России. Кроме того, официальная статистика
часто расходится с реальным положением
дел, часть незанятого населения не регистрируется
на бирже труда, а старается самостоятельно
найти работу. Существует также проблема
скрытой безработицы.
В числе проблем связанных
с занятостью существует проблема,
связанная с низким уровнем
заработной платы, низкий уровень
заработной платы в свою очередь
является, во-первых, важнейшим ограничителем
для экономического роста промышленности,
во - вторых служит причиной отсутствия
мотивации к труду. Количество
вакансий, заявленных работодателями,
которые бы предлагали заработную
плату выше средней, крайне мало.
Проблемами занятости населения
занимаются органы Федеральной
службы по труду и занятости.
Но чаще всего центры занятости
осуществляют формальный подход
к подбору работы, кроме того
потребителей услуг службы занятости
также не устраивает и тот
факт, что безработным предлагаются,
в основном, рабочие специальности.
Кроме того возможности центра
занятости по трудоустройству
граждан в ряде случаев ограничены
- далеко не все работодатели
прибегают к услугам центров
занятости при поиске и найме
рабочей силы.
Довольно сложной остается
и ситуация на рынке труда
связанная с трудоустройством
социально незащищенных слоев
населения - инвалидов, молодежи, лиц
с семейными обязанностями, лиц
освободившихся из мест лишения
свободы, лиц предпенсионного возраста.
В числе причин трудностей
с трудоустройством данных категорий
населения можно назвать: отсутствие опыта
у молодежи, отсутствие мотивации к труду
и ограничения по здоровью у лиц предпенсионного
возраста, незаинтересованность коммерческих
организаций в трудоустройстве инвалидов
и неготовность самих инвалидов к современному
рынку труда и др.
Одной из основных задач
государства выступает задача
обеспечения социальной защищенности
населения, и разработка системы
мер, обеспечивающих всеобщую рациональную
занятость. В качестве таких мер
выступает организация государственными
органами комплекса мероприятий
направленных на снижение уровня
безработицы, это, в частности: проведение
опережающего профессионального
обучения работников, находящихся
под угрозой массового высвобождения,
проведение ярмарок вакансий
рабочих и учебных мест; организация
общественных работ; содействие
самозанятости населения; совершенствование
работы бизнес-инкубаторов.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.
Принята на всенародном голосовании
12 декабря 1993 г. (с поправками от 30
декабря 2008 №6 - ФКЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации от 26 января
2009 г. №4 ст. 445
2. Трудовой Кодекс Российской
Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ
(в ред. Федерального закона от
19 июля 2011 г. №248-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации от 7 января
2002 г. №1 (часть I) ст.
3. Федеральный Закон от 24 ноября
1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»
(в ред. Федерального Закона от
19 июля 2011 г. №248-ФЗ)// СПС «Консультант
плюс»
4. Закон Российской Федерации
от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации»
(в ред. Федерального Закона от
11 июля 2011г. №205-ФЗ) // СПС «Гарант»
5. Приказ Федеральной службы
по труду и занятости №211 от
11.09.2007 г. «Об утверждении регламента
Федеральной службы про труду
и занятости» // СПС «Гарант»
Учебная и научная литература:
6. Арсанукаев Т.А. Регулирование
занятости и безработицы в
кризисном регионе Российской
Федерации. Автореферат диссертации
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук. -
М.: МГУ, 2008. - 32с.
7. Буянова М.О. Трудовое право
России. Учебник. - М.: Проспект, 2009. - 240с.
Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное
пособие. - М.: ЮНИТИ: Закон и право,
2010. - 406 с.
8. Задорожная Л.И. Исследование
социально-экономической и психологической
эффективности общественных работ
// М.: Изд-во МГУ, 2010. - 185 с.
9. Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное
пособие. - М.: ЮНИТИ: Закон и право,
2010. - 456 с.
10. Пугинский Б.И. Коммерческое право.
Учебник. - М.: Зерцало, 2010
11.Собченко О.В. Некоторые правовые
проблемы занятости населения
в Российской Федерации. Автореферат
диссертации на соискание ученой
степени кандидата юридических
наук. - М.: Изд- во МГУ, 2008. - 24с.
12. Трудовое право: Учебник / Под
ред. О.В. Смирнова. - М.: ООО «ТК Велби»,
2008. - 375с.
13. Трудовое право: Учебник для
вузов / Под ред. С.П. Маврина - М. Высшее
образование, 2009. - 655с.
14. Халикова А.М. Социально-экономические
факторы формирования регионального
рынка труда на современном
этапе. Диссертация кандилата социологических
наук. - М.: Норма, 2009. - 165с.
15. Экономическая теория: Учебник /
Под ред. В.И. Видяпина. - М.: ИНФРА-М, 2009.
- 458с.
16. Бакалов А.И. Безработных в
России по осени считают// Бизнес
и финансы от 7.09.2011
17. Григорьева И.А. Проблема безработицы
и пути ее преодоления // Вопросы
экономики, 2010, №11.
18. Диунов М.А. Структура безработицы.
// Интернет - ресурс
19. Зиброва Е.Ю. Официальная безработица
в России: последние данные// Кадры
предприятия, 2010, №6.