Организация государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодатеьства

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ 

     Чтобы достич высоких результатов в  сфере государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде следует ввести некоторые изменения в систему Государственного надзора и контроля и тем самым усовершенствовать его деятельность:

     1..Установить  международное сотрудничество в  области охраны труда и возможно позаимствовать зарубежный опыт.

Объективности ради, полезно сравнить положение  дел в области охраны труда  в России и за рубежом. При этом, нельзя не отметить огромную роль профсоюзов в США и Западной Европе. Эти  организации берут на себя функции  защиты трудящихся, отстаивают их интересы, ведут контроль личной безопасности сотрудников. Несмотря на то, что после спада мировой экономики в конце 90-х, когда в развитых странах резко увеличилась безработица, органы по труду и социальной защиты не снижают своей активности. Стоит хотя бы вспомнить недавние акции профсоюзов во Франции и Италии.  
В Германии, известной образцовой системой социального страхования, система охраны труда структурирована по двум направлениям – государственному и профсоюзному. Разделение их функций закреплено законодательно. Верховный орган – Министерство Труда и Социального порядка. Здесь готовятся законопроекты, создаются инструкции по охране труда. Инициатором различных исследований в области охраны труда выступает именно Министерство, которое берёт на себя и финансирование необходимых разработок.  
В нашей стране профсоюзы к концу 90-х годов практически полностью утратили свою былую роль, однако на сегодняшний день очевидно возобновление их активности. Пусть пока речь идет о малом – например, сотрудникам бюджетных предприятий вновь предоставляются бесплатные путёвки для отдыха и лечения.

Для России зарубежный опыт очень интересен во многих аспектах. Внедряя западные системы охраны труда, отечественные предприниматели  демонстрируют западным партнёрам готовность работать по международным нормам. Дальше начинается цепная реакция – доверие порождает доверие, и оно распространяется на российскую продукцию.  
2.Уделять особое внимание профессиональной подготовке и повышению квалификации специалистов по охране труда.

     3.Принимать  активное участие в работе  по внедрению стандартов безопасности  труда и научных разработок  по охране труда.

     Например:все  наемные работники,будь это рабочие  или служащие,имеют в Германии определённые права,регулируемые законодательством,тарифным договорами или конкретным трудовым договором.Первоочередная задача трудового права-защита наемного работника.Лица,работающие по найму,независимо от того,имеют ли они трудовой договор в письменной форме,пользуются определенными минимальными правами,например:

• право на оплачеваемый отпуск;
• право на оплачиваеммый бюллетень и нерабочие дни;
• право на защиту от увольнения(вкл.сроки увольнения);
• право на получение письменной информации об основных условиях трудового договора;
• право на отпуск по беременности и уходу за ребенком;

4.Укрепить защиту  законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, а также членов  их семей на основе обязательного  социального страхования работников  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     5.Установить  строгий порядок обеспечения  работников средствами индивидуальной  и коллективной защиты, а также  санитарно – бытовыми помещениями  и устройствами, лечебно - профилактическими  средствами за счет средств работодателей.

     Следует устанавливать и своевременно корректировать мероприятия по проведению предупреждающих  и корректирующих действий, являющихся следствием наблюдения и оценки результативности системы управления охраной труда, проверок системы управления охраной труда и анализа эффективности системы управления охраной труда руководством. Эти мероприятия должны включать:

     1) определение и анализ первопричин  любого несоблюдения правил по  охране труда и (или) мероприятий  систем управления охраной труда;

     2) инициирование, планирование, реализацию, проверку эффективности и документального  оформления корректирующих и  предупреждающих действий, включая  внесение изменений в саму  систему управления охраной труда.

     Если  оценка системы управления охраной труда или другие источники показывают, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных производственных факторов и рисков неэффективны или могут стать таковыми, то соответствующие обстоятельствам другие меры, согласно принятой иерархии предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и документально оформлены.

     Следует устанавливать и своевременно выполнять  мероприятия по непрерывному совершенствованию  соответствующих элементов системы  управления охраной труда и системы управления охраной труда в целом. Эти мероприятия должны учитывать:

     а) цели организации по охране труда;

     б)результаты определения и оценки опасных  и вредных производственных факторов и рисков;

     в) результаты наблюдения и измерения результатов деятельности;

г) расследования  несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, результаты и рекомендации проверок/аудитов;

д) выходные данные ( выводы ) анализа эффективности  системы управления охраной труда  руководством;

     е) предложения по совершенствованию, поступающие от всех работников организации, включая комитеты (комиссии) по охране труда там, где они существуют;

     ж) изменения в национальных законах  и иных нормативных правовых актах, программах по охране труда, а также коллективных соглашениях;

     з) новую информацию в области охраны труда;

     и) результаты выполнения программ защиты и поддержки здоровья.

Процесс выполнения организацией требований обеспечения  безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности. 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в данной работе была рассмотрена  современная Государственная система  управления охраной труда в Российской федерации. Из вышеизложенного видно, что на сегодняшний момент в России, в принципе, построена достаточно стройная система управления и контроля за охраной труда.

Однако эффективность  этой системы в настоящее время  еще не может использоваться в  полной мере. Отсутствуют жесткие экономические механизмы, способные заставить как работодателя, так и работника соблюдать норму права, заложенную в законодательстве.

Уровень охраны труда, который сложится в ближайшие  годы в Российской федерации во многом будет зависеть именно от развития государственной системы управления охраной труда.

Этому, в частности  будет способствовать:

- реализация  положений Федерального закона  Российской Федерации «Об основах  охраны труда в Российской  Федерации» и разработка необходимых  нормативных правовых актов по его реализации в соответствии с реалиями становления рыночной экономики;

- приведение  трудового законодательства России  в соответствие с конвенциями  МОТ, касающимися охраны и гигиены  труда, и общими нормами трудового  законодательства стран Европейского Союза;

Внедрение механизма  экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска и уровня производственного травматизма (профессиональной заболеваемости), в улучшении условий  и охраны труда, основанного на дифференциации страховых тарифов в соответствии с классами профессионального риска отраслей (подотраслей) экономики, в соответствии с реализацией Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях".

Необходимо, чтобы  изменилась логика, целевая установка  управления охраной труда от прямого  контроля и принуждения к экономической  заинтересованности.

Если проанализировать подходы, принятые в Европейском  Сообществе, а также в других национальных законодательствах, то там центральное место занимает тактика снижения профессионального риска. Такая логика действий диктуется реализацией системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эта система позволяет ввести в действие механизм экономической заинтересованности предпринимателей в сокращении утраты трудоспособности работающих.

Формирование  в Российской Федерации новых  подходов в государственной системе  управления охраной труда с применением экономических механизмов вносят существенные изменения в структуру издержек производства предприятий.

Возложение ответственности  за состояние условий и охраны труда на работодателя приводит к  увеличению им расходов в связи с  введением дифференцированных страховых тарифов системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.Таким образом, введение новых экономических механизмов будет способствовать дальнейшему развитию системы Государственного управления охраной труда в России.

В данной работе была рассмотрена сущность организаци Государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о  труде,изучены задачи и цели органов  Государственного надзора и контроля,предложены пути наиболее эффективного совершенствования Государственного надзора и контроля.Таким образом была достигнута поставленная цель-изучение процесса совершенствования деятельности Федеральной Инспекции Труда.

Системы охраны труда в России, несмотря на очевидные  сложности, постепенно развиваются, заимствуя все лучшее за рубежом. Новаторский подход в данном случае выражается в политике предотвращения разнообразных травм на производстве, выявляя их предпосылки и предупреждая саму возможность их возникновения. В масштабах страны с этой целью на базе Института промышленной безопасности, охраны труда и социального партнёрства (Санкт-Петербург) была создана РИСОТ (Российская информационная система охраны труда), которой активно пользуется, в частности, Департамент трудовых отношений Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Словом, работа идёт – и важность ее сложно переоценить, ведь касается она жизни и здоровья россиян.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Данилов Е.П.  Справочник адвоката: Консультации, защита в суде, образцы документов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 690с.

2. Комментарий  к трудовому кодексу РФ (краткий,  постатейный) / Отв. ред. проф. Ю.П.  Орловский. - М.: Контракт: ИНФРА-М., 2008. - 574с.

3. Миронов В.М.  Трудовое право. - М.: Изд-во "Бизнес-школа  "Интел-Синтез", 2005. - 569с.

4. Настольная  книга судьи по гражданским  делам/ А.Ф. Ефимов (и др.); под  ред. Н.К. Толчеева. - М.: ТК Велби,  Изд-во Проспект, 2006. - 512с.

5. Судебная практика по трудовым делам / сост. Д.И. Рогачев. - М.: С89 ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 344с.
6. Михайлов Ю.М.Настольная книга руководителя службы охраны труда.Ю.М.Михайлов.-М.:альфа-Пресс,2009.-200с.
7. Яковлев С.Я. Охрана труда/С.Я.Яковлев,Е.Ф.Школьникова.- М.:Экономика, 2007.- 341с.
8. Девисилов В.А. Охрана труда/В.А.Девисилов.-М.:Форум:ИНФРА, 2006.- 400с.
9. Назаров А.К. Теоритические основы безопасности жизнедеятельности/А.К.Назаров.- М.:ДЭФА,2006.- 120с.
10. Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности.Охрана труда/А.В.Фролов,Бакаева Т.Н. - М.:Высшее образование, 2008. - 752с.
11. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации"(с изменениями 2009 г.)
12. Касьянова Г.Ю. Охрана труда.Универсальный справочник/Г.Ю Касьянова.-2-е изд.,перераб.,и доп.-М.:ИД"АРГУМЕНТ",2008.-506с.
13. Митрофанова В.В Оформляем кадровые документы:Настольная книга практика/В.В. Митрофанова.-М.:Альфа-Пресс,2009.-200с.
14. Раздорожный А.А. Охрана труда и безопасность:учебное пособие/А.А.Раздорожный.- М.:Экзамен,2005.-512с.
15. Кодекс законов о труде Российской Федерации. – М.: “Проспект”,2006. – 112 с.
16. Гимранов И.Н. Охрана труда на предприятиях/И.Н.Гимранов.-М.:Норма,2008.-677с.