Организация государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодатеьства

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 3

1 ОРГАНИЗАЦИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ  ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  О ТРУДЕ....................................... 7

1.1 Органы государственного  надзора и контроля............................................... 7

1.2 Полномочия  государственной инспекции труда............................................ 12

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ  ТРУДА............................................................................................16

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ..............................................................................................................28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................... 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ............... 33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

АКАДЕМИЯ  МАРКЕТИНГА И СОЦИАЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ-ИМСИТ 

Факультет менеджмента 

Кафедра экономики нефтегазовой промышленности и управления персоналом 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине " Основы безопасности труда" 

на  тему: " Организация  государственного надзора  и контроля за соблюдением  трудового законодатеьства" 
 

Проект  выполнен студенткой

3 курса,группы 08-ЗУП-05 
 

Проект защищен  с оценкой______________________

Научный руководитель:

к.т.н.,доцент ____________ 
 
 
 
 

Краснодар,2010

ВВЕДЕНИЕ 

В ч.1 ст. 209 ГПК  РФ охрана труда определена как система  сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Перечисленные мероприятия призваны оградить работников в процессе трудовой деятельности от воздействия вредных производственных факторов и опасных производственных факторов. Под вредным производственным фактором понимается воздействие на работника условий труда, которое может привести к его профессиональному заболеванию. Опасным производственным фактором является воздействие на работника условий труда, которое может привести к травме.

     Государственная деятельность в сфере охраны труда, которая призвана создать систему  мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, должна протекать по следующим направлениям:

1) обеспечения  приоритетного сохранения жизни  и здоровья работников;

2) принятия и  реализации нормативных правовых  актов Российской Федерации и ее субъектов об охране труда, а также федеральных, региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) профилактики  несчастных случаев и повреждения  здоровья работников;

4) государственного  управления охраной труда;

5) государственного надзора за соблюдением требований охраны труда;

6) государственной  экспертизы условий труда;

7) расследования  и учета несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

8) защиты законных  интересов работников, пострадавших  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основании обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) установления  компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

10) координации  деятельности в области охраны  труда, охраны окружающей природной  среды и других видов экономической  и социальной деятельности;

11) распространения  передового отечественного и  зарубежного опыта работы по  улучшению условий и охраны  труда;

12) участия государства  в финансировании мероприятий  по охране труда; 

13) подготовки  и повышения квалификации специалистов  по охране труда;

14) организации  государственной статистической  отчетности об условиях труда,  а также о производственном  травматизме, об их материальных  последствиях;

15) обеспечения  функционирования единой информационной  системы, охраны труда; 

16) международного сотрудничества в области охраны труда;

17) проведения  эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных  условий труда, разработку и  внедрение новой техники и  технологий, обеспечивающих безопасность  труда, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установления порядка обеспечения работников средствами

индивидуальной  и коллективной защиты, а также  санитарно-бытовыми помещениями и  устройствами, лечебно-профилактическими  средствами за счет работодателей.

Перечисленные направления государственной деятельности в сфере труда обеспечиваются путем принятия нормативных правовых актов органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, а также заключения соглашений и коллективных договоров. Реализация этих нормативных правовых актов происходит в конкретных организациях и работодателями - физическими лицами. Контроль за соблюдением содержащихся в указанных актах положений должны осуществлять государственные органы, органы местного самоуправления и представители работников в лице профессиональных союзов в пределах имеющихся у них полномочий.

Деятельность  государственных органов и органов  местного самоуправления в перечисленных  направлениях обеспечивается не только путем издания и реализации нормативных правовых актов в сфере охраны труда, но и выделением соответствующих материальных средств, проведением организационных и иных мероприятий. В связи с чем можно сделать вывод о том, что охрана труда как система мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности выходит за рамки чисто правовой деятельности. Тогда как охрана труда как институт трудового права представляет собой совокупность норм, создающих правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Правовая составляющая в системе мероприятий по охране труда должна занимать ведущее место, поскольку создаваемые полномочными органами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности.

Из ст.362 ГПК  РФ следует, что решение о применении норм трудового права будет законным при соблюдении следующих условий.

Сказанное позволяет  вывести формулу применения норм трудового права. Прежде всего правоприменитель должен найти норму трудового права, регламентирующую возникшие отношения. Из содержания этой нормы или нескольких норм определяются обстоятельства, имеющие значение для принятия правового решения. Затем названные обстоятельства проверяются на предмет подтверждения и (или) опровержения относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.

     Во-первых, при правильном определении правоприменителем  обстоятельств, имеющих правовое значение. Во-вторых, при правовой оценке этих обстоятельств на предмет подтверждения и (или) опровержения указанных обстоятельств совокупностью относимых, допустимых, достоверных и достаточных, с точки зрения правоприменителя, доказательств.

Подтверждение такими доказательствами каждого обстоятельства, вытекающего из содержания норм трудового права, направленных на регулирование возникших отношений, позволяет сделать вывод об их превращении в юридические факты, что в свою очередь позволяет вынести положительное решение о применении указанных норм. Недоказанность хотя бы одного из этих обстоятельств влечет возникновение юридических фактов со знаком минус, что обязывает правоприменителя отказать в удовлетворении требований, заявленных на основании норм трудового права.

Объектом исследования является деятельность организации Федеральной Инспекции Труда.

Целью исследования является изучение процесса совершенствования  деятельности организации Федеральной  Инспекции Труда.Достижение поставленной цели предполагает решение следующих  задач:1)рассмотреть сущность организации государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;2)показать и объяснить задачи и цели органов государственного надзора и контроля;3)найти наиболее рациональные пути совершенствования деятельности организации гоударственного надзора и контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 ОРГАНИЗАЦИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ  ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

1.1 Органы  государственного надзора и контроля 

Надзор и контроль по соблюдению законодательства о труде  является особой правоприменительной деятельностью специально уполномоченных органов, целью которых является обеспечение защиты трудовых прав человека. Правовые отношения по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде на производстве выступают, как административно-правовые и относительно трудовых правоотношений выступают как внешние, связанные организацией работы на предприятии и применением работы наемных работников. Об административно-правовом характере правоотношений по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде свидетельствует содержание этих правоотношений, которое состоит в том, что контролирующий орган может давать собственнику предприятия или уполномоченному ним органу от лица государства властные распоряжения, которые тот должен безусловно выполнить, а в случае нарушения законодательства о труде – применить мероприятия административного взыскания и принуждения.

     Надзор  и контроль – это разные формы  проверочной деятельности уполномоченных на то государственных, ведомственных  и общественных органов.

     Надзор  – это осуществление специальными государственными структурами целевого наблюдения за соблюдением исполнительно-распорядительными  органами, предприятиями и гражданами правил, предусмотренных действующим  законодательством и другими  нормативными актами.

     Контроль  – это проверка и учет контролирующим органом того, как контролируемый объект (предприятие, организация, учреждение или физическое лицо) выполняет возложенные  на него задачи и реализует свои функции.

     Разница между надзором и контролем, на первый взгляд невидная, чувствуется, в первую очередь, в функциях, компетенции соответствующих различных органов.

     Субъектами  контроля являются, с одной стороны  собственники и руководители предприятий, а с другой – контролирующие органы.

     Центральные органы исполнительной государственной власти осуществляют контроль по соблюдению законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении. Общественный контроль по соблюдению законодательства о труде осуществляют профессиональные союзы и их объединения.

     В статье 352 ТК РФ перечислены основные способы защиты трудовых прав работников. К их числу отнесены:

     1) государственный надзор за соблюдением  трудового законодательства;

     2) защита трудовых прав работников  профессиональными союзами;

     3) самозащита трудовых прав.

     Одним из способов защиты трудовых прав работников является государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. Надзор могут осуществлять полномочные  государственные органы. Как правило, основанием для их вмешательства в трудовые отношения является обращение работника с заявлением о восстановлении нарушенного права. Однако в установленных федеральным законом случаях государственные органы по надзору могут выступать в защиту неопределенного круга работников, например, при осуществлении деятельности направленной на признание недействующими нормативных правовых актов.

     Государственные органы по надзору и контролю перечислены  в ст.353 ТК РФ. Однако правовое положение  этих органов изменилось в связи с изданием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", поскольку основные органы надзора за соблюдением трудового права входят в систему государственной исполнительной власти.