Продление срока действия
нормативных правовых актов в сфере охраны
труда не лишает работодателей, работников,
их полномочных представителей права
их обжалования в судебном порядке. Причем
в ходе рассмотрения заявления о признании
недействующим нормативного правового
акта, срок действия которого продлен
полномочным федеральным органом исполнительной
власти, должна быть дана оценка и аргументам
о необходимости его изменения. Признание
указанных актов недействующими влечет
возникновение у федерального органа
исполнительной власти обязанности по
прохождению процедуры согласования при
его новом утверждении. Частичное признание
нормативного правового акта недействующим
влечет за собой возникновение у полномочного
федерального органа исполнительной власти
обязанности по прохождению процедуры
согласования при изменении этого акта
в части, признанной в судебном порядке
недействующей.
Таким образом, государственные
нормативные требования охраны труда
могут стать предметом судебного контроля.
Из ч.1 ст.211 ТК РФ следует, что нормативные
правовые акты, содержащие требования
охраны труда, могут быть приняты не только
на федеральном, но и на региональном уровне.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской
Федерации / Под. ред. С.А. Панина. М.: Новый
Юрист, 2009.С. 2555 Однако акты субъектов Российской
Федерации в сфере охраны труда не могут
ухудшать положение работников по сравнению
с федеральным законодательством, в частности,
по сравнению с нормативными правовыми
актами, принятыми федеральными органами
исполнительной власти. Нормативные правовые
акты в сфере охраны труда, принятые на
региональном уровне, могут быть обжалованы
в суд соответствующего субъекта РФ, в
том числе и на предмет их несоответствия
федеральному законодательству.
2.Обеспечение охраны труда в организации
2.1. Службы по охране труда
в организации
Служба охраны труда в организации
создается для обеспечения соблюдения
требований охраны труда. Работники данной
службы должны проводить мероприятия,
направленные на охрану жизни и здоровья
в процессе трудовой деятельности, в частности
по надлежащему использованию средств
индивидуальной и коллективной защиты,
безопасных методов и приемов, а также
других мероприятий, предусмотренных
законодательством и локальными актами
организации. Служба охраны труда может
заявить о нарушении требований по охране
труда в государственную инспекцию труда.
Подобное сообщение должно быть рассмотрено
в установленные законодательством сроки.
Однако служба по охране труда не может
самостоятельно обратиться в судебные
органы с заявлением об устранении нарушений
прав работников на охрану труда. Служба
по охране труда в ст. 22 ГПК РФ не отнесена
к числу субъектов, обладающих правом
на обращение за судебной защитой. В связи
с чем работники службы по охране труда
могут обратиться в суд только при наличии
доверенности от работодателя или работника,
в которой указано полномочие на возможность
защиты в судебном порядка прав в области
охраны труда. Служба по охране труда может
довести информацию о нарушении трудовых
прав работников в сфере охраны труда
до профсоюзов, которые обладают полномочиями
по защите прав и интересов своих членов,
в том числе и в судебном порядке. Аналогичными
полномочиями обладает и специалист по
охране труда в организации, который не
может обращаться в судебные органы с
заявлением в защиту прав других лиц, то
есть работников. Однако документы, подготовленные
службой охраны труда, специалистом по
охране труда должны получить оценку в
качестве доказательств, в том числе и
при рассмотрении заявлений о нарушении
прав в области охраны труда в судебном
порядке.
В организациях по инициативе
работодателя или по инициативе работников
либо их представительного органа создаются
комиссии по охране труда. В их состав
входят в равном количестве представители
работодателя и работников. Типовое положение
о комиссии по охране труда утверждено
Минтрудом РФ. В соответствии с ч. 2 ст.
218 ТК РФ комиссия по охране труда организует
совместные действия работодателя и работников
по обеспечению требований охраны труда,
предупреждению производственного травматизма
и профессиональных заболеваний, а также
организует проведение проверок условий
и охраны труда на рабочих местах и информирование
работников о результатах таких проверок,
сбор предложений к разделу коллективного
договора об охране труда. Таким образом,
создание комиссии по охране труда в организации
является правом полномочных представителей
работодателя и работников. Представители
работников и работодателя определяют
и полномочия комиссии по охране труда
в организации. Поэтому в ч. 2 ст. 218 ТК РФ
компетенция комиссии по охране труда
не определена исчерпывающим образом.
В комиссию по охране труда в организации
могут входить работники службы по охране
труда либо специалист по охране труда.
Комиссия по охране труда может быть создан
как в организациях, в которых имеется
служба охраны труда либо специалист по
охране труда, так и в организациях, в которых
они отсутствуют. Полномочные представители
работодателя обязаны создавать условия
для работы комиссии по охране труда, в
частности, не препятствовать проведению
ее членами проверок по соблюдению правил
по технике безопасности и производственной
санитарии на рабочих местах. Комиссия
по охране труда также не может самостоятельно
заявлять требования по устранению нарушений
в сфере охраны труда в судебном порядке.
Однако он вправе сообщать сведения о
подобных нарушениях в органы государственной
инспекции труда. Кроме того, члены комиссии
по охране труда являются представителями
работодателя и работников. В связи с чем
они могут получить полномочия по защите
прав и законных интересов в суде соответственно
от работодателя либо от органа, представляющего
работников.
Службы по охране труда, специалист
по охране труда, комиссия по охране труда
могут участвовать в подготовке локальных
нормативных правовых актов, например,
осуществлять сбор предложений по формированию
раздела коллективного договора по охране
труда, готовить проекты других актов
в области охраны труда. Заключение перечисленных
органов и лиц может стать одним из доказательств
при рассмотрении заявлений о признании
недействующим локального нормативного
акта в области охраны труда в суде или
правовой инспекции труда.
Службы по охране труда, специалист
по охране труда, комиссия по охране труда
могут принимать участие в применении
нормативных правовых актов по охране
труда. В частности, они могут вносить
работодателю предложения по содержанию
правоприменительных актов, издаваемых
его полномочными представителями. Принятые
ими документы являются допустимым доказательством
при разрешении заявлений по применению
норм по охране труда государственной
инспекцией труда или судом.
Работодатель, работники могут
наделить службы по охране труда, специалиста
по охране труда, комиссии по охране труда
и другими полномочиями с целью создания
более благоприятных по сравнению с законодательством
условий по сохранению жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности.
Однако указанные органы и лица не могут
ограничивать права и свободы работников,
гарантированные законодательством. Таким
образом, цель их деятельности заключается
в создании условий по сохранению жизни
и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности.
2.2. Обязанности
и ответственность работника
и работодателя в области охраны
труда
В соответствии со ст. 214 ТК
РФ, работник обязан:
- соблюдать нормы, правила,
инструкции по охране труда;
- правильно применять коллективные
и индивидуальные средства защиты;
- проходить обучение, инструктаж
по безопасным приемам труда, предварительные
и периодические медицинские осмотры;
- немедленно сообщать своему
непосредственному руководителю о любом
несчастном случае, происшедшем на производстве,
о признаках профессионального заболевания,
а также о ситуации, которая создает угрозу
жизни и здоровью людей.
Кроме того, работники обязаны
работать честно и добросовестно, исполнять
распоряжения администрации, соблюдать
требования охраны труда, правил внутреннего
трудового распорядка.
За нарушение законодательных
и иных нормативных актов об охране труда
работники организаций могут привлекаться
к дисциплинарной, а в соответствующих
случаях - материальной и уголовной ответственности
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Работодатель обязан в совершенстве
знать законодательство о труде и об охране
труда, так как на него возложена юридическая
и моральная ответственность за жизнь,
здоровье и благополучие своих работников
с момента их зачисления в штат организации.
Ст. 212 ТК РФ, регламентированы
обязанности работодателя.
В первую очередь работодатель
обязан соблюдать законодательство о
труде и об охране труда, т.е. обеспечить:
- режим труда и отдыха;
- обучение и инструктаж работников
безопасным методам и приемам труда;
- предварительный при поступлении
на работу и периодически (внеочередные)
медицинские осмотры работников;
- выдачу специальной одежды,
средств индивидуальной защиты, в том
числе моющих и обезвреживающих;
- информирование работников
об условиях труда с указанием их в трудовом
договоре с работниками, а также полагающихся
льгот и компенсаций за вредные условия
труда, если они имеют место на рабочем
месте, и др.
Рабочие места должны создаваться
или приводиться в соответствие с требованиями
действующих правил, санитарных норм и
других нормативных документов.
В процессе трудовой деятельности
работодатель должен обеспечивать проведение
аттестации рабочих мест с последующей
сертификацией работ по охране труда в
организации, а также обязательное социальное
страхование работников от несчастных
случаев и профессиональных заболеваний.
Луговой А. Защитить человека труда может
только закон // Человек и труд. 2009, №3. С.
66-746
Статьей 362 ТК РФ предусмотрено,
что руководители и иные должностные лица
организаций, виновные в нарушении трудового
законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового
права, несут ответственность в случаях
и порядке, установленных федеральными
законами. Применение того или иного вида
юридической ответственности зависит
от характера нарушения трудовых прав
работника, степени тяжести нарушений
и некоторых других обстоятельств. Поэтому
за нарушение трудового законодательства
предусмотрены различные виды юридической
ответственности: административная, дисциплинарная,
гражданско-правовая и уголовная (ст.419
ТК РФ). Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30. 12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02. 04.2014, с изм. от
05. 05.2014) // СПС Консультант Плюс. 20147.
Административная ответственность
заключается в применении к виновным лицам
мер административного взыскания, предусмотренных
законодательством Российской Федерации
об административных правонарушениях.
В настоящее время этот вид юридической
ответственности за нарушение трудовых
прав граждан является наиболее распространенным.
Административная ответственность может
наступить за самые различные нарушения
норм трудового законодательства, в том
числе норм по охране труда. Наибольшее
количество нарушений выявляется, как
правило, по вопросам заключения, изменения,
расторжения трудовых договоров, оплаты
труда, включая факты задержки выплаты
заработной платы, рабочего времени и
времени отдыха, а также нарушения по вопросам
охраны труда, в том числе в связи с расследованием
несчастных случаев на производстве.
Дисциплинарная ответственность
должностных лиц организаций за нарушение
трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового
права, выражается в применении к ним мер
дисциплинарного характера в виде наложения
дисциплинарных взысканий, таких как замечание,
выговор, увольнение по соответствующим
основаниям, предусмотренных ст. 192 ТК
РФ. Должностные лица, виновные в нарушении
трудового законодательства, могут быть
привлечены к дисциплинарной ответственности
вышестоящими в порядке подчиненности
должностными лицами, как по собственной
инициативе, так и по представлениям органов,
осуществляющих надзор и контроль за соблюдением
трудового законодательства, в том числе
органов Федеральной инспекции труда
РФ.
За наиболее грубые нарушения
трудового законодательства, включая
законодательство об охране труда, наступает
уголовная ответственность. Статья 143
УК РФ предусматривает ответственность
за нарушение правил техники безопасности
или иных правил охраны труда, совершенное
лицом, на котором лежали обязанности
по соблюдению этих правил, повлекшие
по неосторожности причинение тяжкого
вреда здоровью человека. Мерой наказания
определен штраф в размере до четырехсот
тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за
период до восемнадцати месяцев, либо
исправительные работы на срок до двух
лет, либо лишение свободы на тот же срок.
Те же деяния, повлекшие по неосторожности
смерть человека, наказываются принудительными
работами на срок до четырех лет либо лишением
свободы на тот же срок с лишением права
занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет или без такового. Статья
145 УК РФ устанавливает уголовную ответственность
за необоснованный отказ в приеме на работу
или необоснованное увольнение беременной
женщины или женщины, имеющей детей в возрасте
до трех лет. Указанные действия влекут
наложение штрафа в размере до двухсот
тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за
период до восемнадцати месяцев либо обязательными
работами на срок до трехсот шестидесяти
часов. Уголовный кодекс Российской Федерации
от 13. 06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05. 05.2014, с изм. и
доп., вступ. в силу с 16. 05.2014) // СПС Консультант
Плюс. 20148 В случаях, когда в нарушении
законодательства о труде и правил по
охране труда организации причинен материальный
ущерб, виновный может быть привлечен
к гражданско-правовой ответственности
с целью возмещения этого ущерба. Так,
вред, причиненный работникам в результате
несчастных случаев или профессионального
заболевания и не возмещенный в полном
объеме по социальному страхованию, влечет
ответственность работодателя по нормам
гражданского права. В гл.38, 39 ТК РФ предусмотрена
материальная ответственность работодателя
перед работником и работника.
Статья 277 ТК РФ предусматривает
ответственность руководителя в виде
возмещения организации убытков (в случаях,
предусмотренных федеральным законом),
при котором расчет убытков осуществляется
по нормам, содержащимся в гражданском
законодательстве.
Заключение
Проведенное исследование
позволяет сделать вывод о том, что охрана
труда - это действительно огромный правовой
институт, решающий важные государственные
вопросы, т.к. охрана жизни и здоровья работников
- первостепенная задача и государства,
и работодателя по отношению к результатам
трудовой деятельности, что является общечеловеческим
принципом, отвечающим Всеобщей декларации
прав и свобод человека, конвенциям и декларациям
Международной организации труда, а также
соответствует международным обязательствам
Российской Федерации, Конституции Российской
Федерации.