Взаимодействие таможенных органов СССР и социалистических стран в рамках СЕВ

Безденежная торговля, которую  на протяжении десятилетий вели страны соцлагеря, привела к тому, что  практически все члены СЭВ  пребывали в уверенности, что  их обманывают, что их страна дает больше, чем получает. Социнтеграция вела к нивелировке экономик стран—членов СЭВ: сильные проигрывали, а слабые выигрывали. Если сравнивать экономическую  ситуацию в странах Восточной  Европы в 1928 году (пик предвоенного экономического подъема) и в 1970-м (наиболее успешный период функционирования СЭВа), то окажется, что доля стран Восточной  Европы в мировом промышленном производстве увеличилась с 6,6 до 8,6 %. При этом доля Румынии выросла с 0,3 до 1 %, Болгарии — с 0,1 до 0,6 %, доля Венгрии — 0,36 до 0,6 %, в то время как доля Чехословакии снизилась с 1,7 до 1,5 %, а ГДР —  с 2,8 до 2,4 %.

Для СССР и России СЭВ  сыграл двоякую роль. С одной стороны, СССР оказался обладателем долга  в размере 15 млрд рублей. Дело в том, что в 1975—1985 годах партнеры по блоку  были должны СССР 15 млрд руб., то за период с 1986 по 1990 годы роли поменялись: теперь уже Советский Союз задолжал 15 млрд руб. Поскольку Совет экономической  взаимопомощи перестал существовать в  неблагоприятный для СССР момент, расплачиваться с долгами пришлось именно ему. С другой, СССР был приобретён опыт по созданию организации, регулирующей экономическую деятельность нескольких стран.

Глава 2. Интеграция таможенной политики

Экономическая интеграция — процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних государств, ведущий к их постепенному экономическому слиянию, основанный на проведении этими странами согласованной межгосударственной экономики и политики.

Выделяют следующие формы  экономической интеграции (с усилением  интеграции к концу списка):

-преференциальная зона,

-зона свободной торговли,

-таможенный союз,

-общий рынок,

-экономический союз,

-экономический и валютный союз.

Основными признаками интеграции являются:

-взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов;

-структурные изменения в экономике стран-участниц;

-необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов.

1. Интеграция таможенных служб СЭВ

В начале 50-х годов были установлены контакты между таможенными  органами стран социалистического  содружества и СССР. Они осуществлялись на основе двухсторонних встреч и  переговоров. А уже к началу 60-х  годов в государствах-членах  Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) была сформирована система таможенных органов, которая учитывала международное  разделение труда и валютное обращение  в рамках социалистического сотрудничества.

В начале 60-х годов таможенное законодательство получило свое развитие в совместных документах стран — участников СЭВ в Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, объявленном письмом Главного таможенного управления от 18 июля 1962 г. № 016-1/208 р.

Соглашение, состоящее из 18 статей и преамбулы, было подписано 5 июля 1962 г. в Берлине представителями  стран СЭВ и было ратифицировано Президиумом Верховного Совета СССР 30 января 1963 г, а также соответствующими органами стран социалистического  содружества.

Соглашением предусматривалась  совместная деятельность таможенных и других контрольных органов на территории соседнего государства, односторонний таможенный досмотр грузов багажа и почтовых отправлений; информация друг друга по вопросам нарушений действующих таможенных и валютных правил, сообщение данных, которые могут способствовать раскрытию нарушений и борьбе с ними.

К транспортным средствам, грузам, багажу, почтовым отправлениям, валюте, другим платежным средствам и  валютным ценностям, ввезенным с  территории одного государства —  участника Соглашения, должны применяться законы и правила того государства, на территории которого указанные предметы находятся. Предметы, незаконно ввезенные с территории одного государства на территорию другого, должны передаваться по запросу государству, которому они принадлежат.

Таможенные органы, согласно Соглашению,  в своей работе должны тесно взаимодействовать, организовывать систематическое ознакомление работников таможенного аппарата с законами и служебными предписаниями по таможенным вопросам, обмениваться текстами действующих законов и служебных предписаний по таможенным вопросам, а также бланками таможенных документов, применяемых в грузовом и пассажирском сообщении и в почтовом обмене.

Предусматривалось, что для  осуществления целей и принципов, содержащихся в соглашении, компетентные органы могут заключать между собой соглашения по специальным вопросам.

На основании Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам были заключены многосторонние и двусторонние договоры между странами — участниками СЭВ. Среди них следующие многосторонние договоры: 24 июня 1965 г. в Берлине — Соглашение об упрощении и унификации таможенного оформления ярмарочных и выставочных грузов; 13 августа 1968 г. в Улан-Баторе — Протокол по изменению и дополнению указанного соглашения; 25 октября 1965 г. в Будапеште — Соглашение о таможенном оформлении временно ввозимых и вывозимых автотранспортных средств; 18 ноября 1965 г. в Праге — Соглашение о таможенном оформлении международных перевозок, осуществляемых автомобильным грузовым транспортом; 18 апреля 1967 г. в Софии — Соглашение о таможенных льготах для граждан одной страны, которые работают или учатся в другой стране; 9 июня 1967 г. в Берлине — Соглашение об одностороннем таможенном досмотре внешнеторговых грузов; 12 апреля 1968 г. в Праге — соглашения «Об унификации норм в пассажирском сообщении» и «О таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, исполняющих служебные обязанности в пограничных районах».

В данных соглашениях отражен круг тем, охватывающих правовое регулирование не только таможенных вопросов, но и других проблем, тесно связанных с таможенной сферой.

60-е годы были плодотворными  для развития таможенного законодательства социалистических стран.  Были изданы основные документы, определявшие таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях и таможенном деле. В СССР — Таможенный кодекс СССР (1964).

Комплексная программа дальнейшего  углубления сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции была принята на XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи в августе 1971 года в Бухаресте. Она имела большое значение для последующего развития таможенных отношений стран социалистического содружества. Программа интеграции таможенных служб стран – членов СЭВ предусматривала развитие и совершенствование правовых норма в области таможенного дела. Руководители таможенных управлений социалистических стран проводили в столицах социалистических государств ежегодные конференции, которые способствовали дальнейшему развитию теории таможенного дела и взаимодействию таможенных органов.

Основными направлениями  сотрудничества явились: программы  двустороннего и многостороннего сотрудничества, рассчитанные на двух- и трехлетние периоды; разработка группами экспертов отдельных вопросов; прямые связи однопрофильных таможен; постоянный обмен информацией по таможенным вопросам и др.

Большой вклад по решению  вопросов обеспечения защиты и контроля внешнеэкономического механизма стран  социалистического содружества  внесли таможенные органы государств - членов Совета Экономической Взаимопомощи. В том числе и проблемы укрепления безопасности социалистических стран  не остались без внимания.

В 70-80-х годах социалистические страны пытались расширить внешнеэкономические  связи с промышленно развитыми  капиталистическими странами. Значительно  выросли потенциальные экономические  возможности. Вместе с тем появилась  тенденция к интеграции таможенных органов некоторых стран социалистического  содружества с таможенными органами промышленно развитых стран для  использования опыта международных  таможенных систем.

2. Взаимодействие таможенных органов СССР и социалистических стран в рамках СЕВ

К началу 60-х годов в  государствах – членах СЭВ сложились  таможенные органы с учетом международного разделения труда, товарного и валютного  обращения в рамках социалистического  содружества.

Исходя из принципа суверенитета и невмешательства, каждое социалистическое государство при строительстве  таможенного органа использовало прошлый  опыт и исходило из специфики своих  национальных традиций.

Контакты между таможенными  органами СССР и других стран –  участниц СЭВ были установлены в  начале 50-х годов и осуществлялись на основе двусторонних встреч и переговоров.

21 июля 1957 года в Будапеште  было подписано соглашение между  СССР и ВНР о сотрудничестве  и взаимопомощи по таможенным  вопросам.

19 февраля 1960 года представители  правительств СССР и ПНР подписали  соглашение о сотрудничестве  в таможенных делах, состоящее  из 10 статей.

22 декабря 1960 года было  подписано соглашение между правительствами  СССР и Румынии о сотрудничестве  в таможенных делах. В 16 статьях  был изложен порядок пропуска  через границу транспортных средств,  грузов, багажа, пассажиров, а также  валюты и валютных ценностей,  проведения таможенного контроля, организации содействия в деле  предотвращения нарушений валютных и таможенных правил и взаимодействия в борьбе с контрабандой.

В начале 60-х годов таможенное законодательство получило свое развитие о совместных документах стран –  участниц СЭВ, в соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, объявленном письмом Главного таможенного  управления от 18 июля 1962 года.

Соглашение подписано 5 июля 1962 года в Берлине. Оно состоит  из 18 статей и преамбулы. В нем  говорится:

• Стороны, подписавшие данное соглашение в целях создания максимально легкого грузового и пассажирского сообщения и почтового обмена между ними будут всесторонне сотрудничать и оказывать друг другу необходимую помощь в таможенных вопросах.