Взаимодействие таможенных органов СССР и социалистических стран в рамках СЕВ

ВВЕДЕНИЕ

В послереволюционной России и в дальнейшем – в Союзе  ССР – процесс становления  и развития таможенного дела и  законодательства о нем носил  сложный и противоречивый характер. В целом в период – с октября 1917 года и по 1991 год – был накоплен ценный и полезный опыт, без учета  которого невозможно создать и продолжать совершенствовать современное Российское таможенное право.

Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная  структура не оставались неизменными  в период с 1917 до 1991 года — они  приспосабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.

Структура таможенных органов, сложившаяся во второй половине 30-х  годов и получившая юридическое  закрепление в Таможенном кодексе 1964 года, с очень незначительными  изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.

Управление таможенным делом  на территории СССР было отнесено к  ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление. Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением  государственной монополии внешней  торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.

Одним из приоритетных направлений  внешнеэкономической и торгово-тарифной политики СССР стало сотрудничество с социалистическими странами Восточной  Европы в рамках Совета экономической  взаимопомощи - СЭВ - межправительственной экономической организации, созданной  в 1949 году. Между таможенными службами этих стран были заключены двух- и многосторонние договора и соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи, унификации таможенного законодательства. Координацию действий в сфере таможенной политики и таможенного дела осуществляли ежегодные конференции руководителей таможенных ведомств социалистических. Усиливались тенденции либерализации погранично-таможенного режима.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Совет  Экономической Взаимопомощи

Совет экономической взаимопомощи (СЭВ)— межправительственная экономическая организация, действовавшая с 1949 по 1991 годы, созданная по решению экономического совещания представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. 

СЭВ создан в 1949 году, но по-настоящему активная его деятельность началась около 1960 года, когда руководство  СССР пыталось сделать СЭВ своего рода социалистической альтернативой  ЕЭС (Европейское экономическое  сообщество или «общий рынок», предшественник Евросоюза). Его целью было экономическое  и научно-техническое сотрудничество стран социалистического лагеря. Также разрабатывались единые стандарты  и нормы для стран-участниц.

 

1. Период функционирования СЕВ

 

С 1964 года начала действовала  новая система многосторонних расчетов между странами-членами СЭВ. Операции по этим расчетам осуществлялись Международным  банком экономического сотрудничества (МБЭС), который был создан в октябре 1963 года в целях содействия развитию внешней торговли членов СЭВ для  расширения их сотрудничества и реализации многосторонних расчетов в переводных рублях. 1 января 1970 года был образован  Международный инвестиционный банк (МИБ) для предоставления долгосрочных и среднесрочных кредитов на проведение мероприятий, связанных с реализацией  Комплексной программы дальнейшего  углубления и совершенствования  сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран-членов СЭВ.

 В начале 1970-х годов  страны-члены СЭВ перешли к  новому этапу развития — социалистической  экономической интеграции.

Большое влияние на развитие социалистических стран оказал мировой  энергетический кризис 1973—1974 годов, выразившийся в росте цен на нефть. Западные страны, стремясь ослабить зависимость  от импорта сырья и топлива, оперативно перестраивали народнохозяйственные структуры путем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий (как производство микропроцессоров) и биотехнологий, а неисчерпаемые  по тогдашним представлениям запасы ресурсов в СССР плюс неповоротливая система ценообразования во взаимной торговле лишали страны СЭВ всяческих  стимулов к таким новациям. Это  обернулось серьёзнейшим отставанием  на ключевых направлениях научно-технического прогресса.

Проблемы, вставшие перед  СЭВ, требовали изменения форм его  деятельности. В 1971 году была принята  Комплексная программа социалистической экономической интеграции. Ставилась  задача развития высших форм экономической  интеграции — производственной кооперации и специализации, научно-технического сотрудничества, координации планов экономического развития, совместной инвестиционной деятельности. В 1970-е  годы роль СЭВ в хозяйстве социалистических стран несколько возросла. В 1972—1974 годах создаются Международная  экономическая организация «Интерэлектро», хозяйственные объединения «Интератомэнерго», «Интертекстильмаш», «Интерхимволокно», «Интератоминструмент».

В 1974 СЭВ получил статус наблюдателя в ООН. Целью создания СЭВ провозглашалось содействие экономическому развитию стран-участников, повышение уровня индустриализации, уровня жизни, производительности труда  и т. д. Органы СЭВ принимали решения  и рекомендации по различным экономическим  и научно-техническим вопросам; однако эти решения не имели обязательной юридической силы и принимались  только с согласия заинтересованных стран-членов СЭВ и не распространялись на страны, заявившие о своей незаинтересованности в данном вопросе. Деятельность СЭВ  имела ряд важных позитивных результатов: в странах, входящих в эту организацию, с помощью других членов СЭВ создавалась  развитая индустрия, осуществлялось строительство, проводилось научно-техническое сотрудничество и т. д. СЭВ способствовал интеграции экономических систем стран-участников, их прогрессу в экономическом и техническом развитии.

Через СЭВ координировалась клиринговая (бартерная) торговля между  странами-участницами, проводилось  согласование и взаимная привязка народнохозяйственных планов.

В 1975 на долю стран-членов СЭВ  приходилась треть мирового промышленного  производства, хозяйственный потенциал  этих государств вырос с 1949 в несколько  раз.

 

2. Распад СЕВ

 

Масштабы и формы производственной кооперации внутри СЭВ существенно отставали от западных стандартов. Этот разрыв увеличивался вследствие невосприимчивости нерыночного хозяйства к НТР. СССР и его партнеры реагировали на развитие негативных явлений во взаимной торговле: они приняли ряд «многосторонних программ» в целях оживления и интенсификации сотрудничества. На партийной встрече в Софии осенью 1985 года советская сторона предложила разработать комплексную программу научно-технического прогресса стран — членов СЭВ в целях уменьшения и последующего устранения отставания содружества в плане науки и техники. Попытка социалистических стран подключиться к европейским программам, в частности к «Эврике», не удалась, поэтому пришлось опираться на собственные силы. В ноябре 1986 года в Москве на Рабочей встрече высших руководителей стран-членов СЭВ Горбачев заявил, что нужно активизировать такой «могучий фактор прогресса», как сотрудничество соцстран. Им же было отмечено, что «во второй половине 1970-х — начале 1980-х годов развитие мировой социалистической системы замедлилось». Об этом свидетельствовали и статистические сведения.

В 1987 году было решено создать  единый социалистический рынок. В нем  исходно содержался серьёзный реалистический потенциал. В целях реализации принятой «рыночной» стратегии на 44-й сессии СЭВ (1988 год) была образована временная  рабочая группа его исполкома, призванная подготовить конкретные предложения, касающиеся методов и сроков намеченных преобразований механизма сотрудничества. Реформирование системы внешнеэкономических  связей при сохранении в прежнем  виде экономики стран—членов СЭВ  было нереально. Кризис взаимного экономического сотрудничества стран СЭВ продолжал  углубляться.

В 1988 в рамках СЭВ была разработана и введена система  сертификации СЕПРОРЕВ, которая отличалась от принятых международных систем тем, что кроме требований безопасности здравоохранения и экологии, большое  значение предъявляла к качественным технико-экономическим параметрам продукции, которая поставлялась в  страны-члены СЭВ.

После смены режимов в  восточноевропейских странах-членах СЭВ их новые правительства стали  радикально пересматривать свои экономические  и политические интересы. Приобретя  полноценную независимость и  начав решительные экономические  преобразования, они взяли курс на максимально быстрое включение  национальных экономик в мировое  хозяйство, прежде всего в западноевропейские интеграционные процессы. Одновременно началась открытая и беспрецедентно острая критика СЭВ как организации, с одной стороны, и системы  экономического взаимодействия в его  рамках, — с другой.

В 1991 году СЭВ общей волей  своих членов прекратил существование, не оставив преемника. Вместе с этим завершилась и история социалистической экономической интеграции.

 

 

 

3. Причины распада

 

Главная причина распада  СЭВ — ко времени своего вступления на «путь социализма» большинство  стран не достигли той высокой  стадии индустриальной зрелости, которая  предполагает формирование внутренних стимулов к интеграции. Крушению СЭВ  в определённой мере способствовало и выдача желаемого за действительное и продуцирование неработающих интеграционных программ.