Таможенный контроль: понятие и сущность

    Специальная литература - издания, предназначенные для доведения профессиональной информации до заинтересованных пользователей.

    Специальная литература в зависимости от характера информации подразделяется на разновидности: учебная, научная и справочная,

    Учебная литература - издание, основное содержание которого составляет учебная информация с элементами научной и справочной информации. Различают учебники и учебные пособия.

    Учебники - издания, содержащие в полном объеме учебную информацию в соответствии с требованиями утвержденных программ.

    Учебные пособия - издания, содержащие учебную информацию по отдельным темам программы, дополняющую учебную или имеющую самостоятельный характер.

    Информация, включенная в учебную литературу, может содержать обязательные нормы, правила, характеристики, если она основана на мировых законах в области естественных наук, на федеральных законах, других правовых актах и нормативных документах. Кроме того, в учебной литературе может быть приведена констатирующая или аналитическая информация, которая носит рекомендационный характер. Ссылки в заключениях экспертов на учебную информацию не могут служить убедительным основанием для аргументации решения эксперта, так как иногда отражают мнение автора учебника.

    Научная литература - издание, основное содержание которого представлено научной или научно-практической информацией. Научная литература может быть четырех видов: научные монографии, научно-практические пособия, научные публикации в периодических изданиях, научные отчеты.

    Научные монографии содержат информацию о теоретических и экспериментальных исследованиях автора или коллектива авторов, предназначены для пропаганды передовых научно-технических достижений в определенной области знаний.

    Научно-практические пособия - издания, содержащие информацию о практическом опыте с научным его обоснованием.

    Научные публикации - научная или научно-практическая информация, опубликованная в виде статей или тезисов.

    Научные отчеты - издания на правах рукописи, содержащие информацию о результатах проведенной научно-исследовательской работы.

    Информация, излагаемая в научной литературе, носит для экспертов рекомендательный характер. Обязательными являются приведенные  в научно-практической литературе нормы, правила, характеристики, рекомендуемые  федеральными законами, подзаконными актами и нормативными документами,

    Справочная литература - издание, носящее прикладной, практический характер, имеющее систематическую структуру или построенное по алфавиту заглавных статей, Содержит основную и дополнительную справочную информацию в определенной области профессиональных знаний. Подразделяется на пять типов: справочники, словари, энциклопедии, каталоги, указатели.

    Справочник - издание, содержащее в определенном системном порядке справочную информацию,

    При проведении экспертизы используются справочники физико-химических величин или справочники товароведа, а также адресные справочники различных организаций изготовителей, посредников, продавцов, экспертных, контрольных организаций, испытательных лабораторий, органов по Сертификации и др.

    Словарь - справочное издание, содержащее определения или характеристику терминов в определенной области знаний.

    Словарь в отличие от справочника построен по алфавиту заглавных статей и содержит краткое описание определенных терминов и понятий в конкретной области.

    Энциклопедия - научное или научно-популярное справочное издание, содержащее свод знаний по всем (универсальная Э.) или отдельным (отраслевая Э.) отраслям знаний. Как и словарь, она построена по алфавиту характеризуемых терминов, которые охватывают многие области профессиональных и общечеловеческих знаний.

    Каталог - справочное издание, содержащие перечень объектов (товаров, услуг и т.п.) в порядке, облегчающем их поиск, В практике экспертной деятельности используются различные каталоги товаров народного потребления, производимых и реализуемых в отдельных отраслях и (или) организациях (фирмах).

    Указатели - справочные издания, содержащие перечень объектов (документов, литературы и др.) с регистрационными номерами или другими необходимыми сведениями (например, краткими описаниями). В работе эксперты наиболее часто пользуются указателями государственных и отраслевых стандартов. Для поиска необходимой литературы рекомендуется использовать библиографические показатели.

    2 Материально-технические средства предназначены для создания условий наиболее эффективной организации труда эксперта и подразделяются на материально-техническую базу, средства измерения и обнаружения, оргтехнику, Из них непосредственное влияние на конечные результаты экспертизы оказывают лишь средства измерения, которые должны использоваться в соответствии с установленными нормами и правилами.

    Материально-техническая база; помещения, мебель, оборудование и т.п., а также оргтехника - ПЭВМ, канцелярские принадлежности, копировальная техника, сродства связи и т.п. играют второстепенную роль, хотя чаще всего эксперт при проведении экспертизы не может без них обойтись.

    Рабочее место эксперта должно быть оборудовано  необходимой мебелью (письменный стол, стул, книжный шкаф), электроосветительными  приборами.

    Средства  измерения - технические устройства для проведения измерений физических величин.

    Современные средства измерения представляют собой  очень сложные приборы, как правило, управляемые с помощью персонального  компьютера, в основе принципа работы, которых лежат новейшие достижения науки и техники. К числу наиболее общих классов средств измерения и идентификации, используемых в экспертной практике, следует отнести спектрометры, работающие в различных областях электромагнитного спектра, которые позволяют получить сведения о составе лакокрасочных покрытий, фармацевтических препаратов, наркотиков, горюче-смазочных материалов, пищевых продуктах, минералов, металлов и многих других; хроматографы, используемые для исследования всевозможных органических веществ: нефтепродуктов, лекарств, жиров и других продуктов химических производств; микроскопы (оптические и электронные) позволяют изучить внешнее строение мелких объектов, а также формы, размеры и взаимное расположение образующих их структурных элементов.

    Выполняя измерения, эксперт должен знать, что все средства измерений подвергаются поверке.

    Проверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

    Результатом поверки является подтверждение пригодности к использованию средств измерения свидетельством о поверке или поверочным клеймом.

    Средства  обнаружения - технические устройства или стандартные вещества, предназначенные для установления наличия физической величины или вещества или отдельных свойств вещества. В отличие от средств измерения средства обнаружения не могут служить для определения действительных значений измеряемой величины.

    Примером  средства обнаружения служит индикатор электрического тока, течеискатели газа, лакмусовая бумажка, различные вещества, которые при взаимодействии с веществами товаров дают цветные реакции и т.д.

    На  вооружении таможенных органов находится  большое количество средств обнаружения, используемых при осуществлении таможенного оформления. К их числу можно отнести рентгеновские досмотровые установки, всевозможные щупы, досмотровые зеркала, детекторы взрывчатых веществ, алмазов, валюты, специальная бумага и химические вещества для обнаружения наркотиков.

    Многие  средства обнаружения, в которых используются цветные реакции, относящиеся к методам качественного анализа. При необходимости они могут быть дополнены методами количественного анализа. Примером таких качественных реакций являются окрашивание фальсифицированного красного вина в темно-синий цвет при добавлении соды; появление синего цвета у натурального молотого кофе после добавления йода, если в его состав включены зерновые заменители; окраска пламени свечи в зеленый цвет, если в нею внесено изделие из меди.

    Оргтехника. К оргтехнике относятся средства связи (телефон, телефаксы, электронная почта), размножение (множительно-копировальная техника), калькуляторы, компьютеры и другое оборудование, а также канцелярские принадлежности.

    Методы  экспертизы - способ достижения конечных результатов экспертной оценки товара. Методы экспертизы подразделяются на две группы: объективные и эвристические.

    Объективные методы - методы, основанные на определении характеристик товаров путем измерений или регистрации каких-либо несоответствий, отклонений (л установленных требований. Общим для объективных методов является выражение результатов измерений или подсчетов в принятых единицах измерений, причем эти результаты сопоставимы, воспроизводимы и проверяемы. Различие между ними заключается в том, что при измерительных методах используются технические устройс1ва, а при регистрационных - визуальный подсчет.

    Эвристические методы - методы, основанные на совокупности логических приемов и методических правил теоретических исследований для достижения конечных результатов. Общим для всех эвристических методов является субъективный подход к оценке, построение гипотез, догадок, основанных на предположениях отдельных лиц. К числу эвристических относятся органолептические методы, основным средством которых служат органы чувств эксперта. 
 

    ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.

2.1. Назначение таможенной экспертизы.

    Правильная  организация проведения таможенной экспертизы играет важную роль в получении достоверных и объективных ее результатов.

    Порядок назначения экспертиз должностными лицами таможенных органов в настоящее время определяется письмом ФТС России. Данный порядок разработан в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации,  Уголовно-процессуальным  кодексом Российской федерации,  Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральным законом от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации",

    Экспертизы назначаются должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного контроля, при производстве по делам об административных правонарушениях (нарушениях таможенных правил) или их рассмотрении, в процессе дознания по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов.

    Производство  экспертизы может быть поручено экспертам  ЭКС РТУ, имеющим право на самостоятельное производство экспертиз, а также в любую другую экспертную организацию или же конкретному эксперту (экспертам). В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. При проведении экспертиз в иных экспертных организациях или другими экспертами оформляется договором.

    Объектами экспертного исследования могут  быть любые товары, транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, а также документы, содержащие сведения об этих товарах и транспортных средствах.

    Экспертизы  назначаются при наличии оснований. Основанием является необходимость  использования специальных познаний эксперта в области науки, техники, искусства или ремесла при  решении вопросов, возникающих при осуществлении таможенных процедур. Например, на стадии таможенного оформления могут возникнуть вопросы относительно правильности декларирования товара, при нарушении таможенных правил часто стоит вопрос об определении рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения.

    Принято считать, что исследования эксперт проводит для получения ответов на вопросы, не являющиеся очевидными, т.е. когда для ответа на поставленные вопросы необходимо провести исследования с использованием специальных знаний эксперта.

    Рассмотрим  более подробно формы документов для назначения экспертизы.