Таможенное оформление почтовых отправлений

Жизненно важные интересы общества составляют: сохранение и укрепление единства России; сохранение и укрепление здоровья населения России - ее основного национального богатства; поддержание и приумножение материального, культурного, научного и духовного потенциала общества; обеспечение социальной целесообразности экономического развития общества; обеспечение политического плюрализма и общественных свобод; поддержание нормальных экологических условий; обеспечение прав народов Российской Федерации на национальный язык, национальную историю и национальное будущее; обеспечение прав на общественную собственность и экономическую независимость народа на территории своего проживания; защита прав и интересов национальных меньшинств, представителей народов Российской Федерации в бывших союзных республиках; обеспечение прав и интересов организаций Российской Федерации за рубежом.

В условиях современного мирового порядка государственные интересы могут быть дифференцированы на общие государственные интересы (которые отражают устремление большинства стран и вызваны жизненно важными потребностями государства в силу его сущности; например, сохранение мира и недопущение применения оружия массового поражения при разрешении конфликтов, борьба с национальной и международной преступностью и т.п.) и специальные государственные интересы (в рамках которых жизненно важные потребности в воспроизводстве и развитии нации, ее культурных ценностей конкретизируются применительно к факторам политического и социально-экономического положения социума, его целям в рамках конкретного исторического этапа развития). Специальные интересы у каждого государства свои. При этом они могут быть как несовпадающими (конфронтационными, расходящимися, параллельными), так и совместимыми.

В настоящее время в стране имеется приоритет существенного научно-технического и промышленного потенциала в сфере разработки и производства высокотехнологичной продукции военного и двойного назначения, сохраняющиеся тенденции роста объемов поставок за рубеж "чувствительных" товаров и технологий способствуют тому, что решение задач экспортного контроля в Российской Федерации приобретает стратегическое значение. В национальной системе экспортного контроля задействовано значительное количество федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, это Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (координатор), Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Российское агентство по промышленности. Федеральное космическое агентство. Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и другие ведомства.

Экспортный контроль в Российской Федерации основывается на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающем лицензирование или иную форму государственного одобрения внешнеэкономических сделок с ними. Основанием для предоставления лицензии является заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки. Под экспортный контроль подпадают и так называемые "неосязаемые" передачи.

В национальной системе экспортного контроля реализован принцип "всеобъемлющего контроля" в отношении товаров и технологий, не подпадающих под действие контрольных списков, в случае наличия информации о возможном их использовании в целях создания ОМУ и средств его доставки. Разрешение на осуществление внешнеэкономической сделки в данном случае выдается Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации.

Одним из важнейших этапов осуществления экспортного контроля является установление соответствия конкретных материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки - так называемая идентификация контролируемых товаров и технологий.

Наличие системы независимой идентификационной экспертизы является важным инструментом технико-правового обеспечения и экспертной поддержки деятельности таможенных и контролирующих органов, позволяющим расширить возможности осуществления мониторинга за внешнеэкономическими операциями с "чувствительными" товарами и технологиями в целях предотвращения их несанкционированной передачи.

Развитию и совершенствованию данной системы в Российской Федерации уделяется значительное внимание.

Существенная роль в национальной системе экспортного контроля отводится эффективному управлению внешнеэкономической деятельностью непосредственно в организациях. Такая работа проводится на базе создаваемых в организациях внутрифирменных  программ экспортного контроля. В соответствии с российским законодательством, создание подобных программ является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Большое значение в Российской Федерации придается проведению информационно-разъяснительной и просветительской работы с участниками внешнеэкономической деятельности. Прежде всего, такая работа ведется с отвечающими за экспортный контроль представителями промышленных и научно-исследовательских организаций, деятельность которых связана с разработкой и реализацией продукции двойного назначения. Цель данной работы - обеспечение условий, при которых знание и практическое применение установленных в Российской Федерации правил осуществления экспортного контроля стало бы нормой для всех участников внешнеэкономической деятельности.

Наряду с этим значительное внимание в России уделяется правоприменительной практике в отношении нарушителей законодательства в области экспортного контроля. Так, только за последние несколько лет в стране проведено более 60 уголовных расследований по фактам осуществления несанкционированных передач за рубеж продукции, имеющей признаки контролируемой.

Кроме того, органами безопасности выявлена и пресечена деятельность более 30 иностранных граждан и фирм по незаконному приобретению с целью последующего вывоза с территории Российской Федерации товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ОМУ и средств его доставки.

Принцип неотвратимости наказания при одновременном усилении мер контроля за внешнеэкономической деятельностью в настоящее время является одним из приоритетных в системе экспортного контроля Российской Федерации.

Большая работа проводится Россией совместно с рядом стран СНГ по унификации национальных законодательств в области экспортного регулирования. Прежде всего такая деятельность осуществляется в рамках государств-участников ЕврАзЭС и Единого экономического пространства. Для этого Россией разработан типовой нормативный документ по экспортному контролю. Наряду с дальнейшим развитием интеграционных процессов, одной из важнейших целей проводимой работы является повышение уровня контроля за международными передачами "чувствительной" продукции, в том числе посредством налаживания информационного взаимодействия между контролирующими органами государств.

Основными направлениями совершенствования национальной системы экспортного контроля на современном этапе являются:

• дальнейшее развитие нормативной правовой базы экспортного контроля как по направлению имплементации в национальное законодательство на регулярной основе решений, принимаемых в рамках международных механизмов экспортного контроля, так и совершенствование законодательных основ деятельности федеральных органов исполнительной власти в области экспортного контроля, включая решение задач противодействия международного терроризму;
• совершенствование информационно-аналитического сопровождения работ по экспортному контролю, в том числе с более полным задействованием возможностей по получению объективной информации национальными органами, а также результатов международного обмена данными;
• дальнейшее совершенствование правоприменительной деятельности в области экспортного контроля за счет устранения "узких" мест в ее законодательном обеспечении, развития взаимодействия правоохранительных, таможенных и контролирующих органов;
• продолжение работы по внедрению на предприятиях и в организациях внутрифирменных программ экспортного контроля;
• разработка и реализация скоординированной межведомственной позиции в отношении двустороннего и  многостороннего взаимодействия с иностранными государствами в области нераспространения и экспортного контроля исходя из российских национальных интересов и приоритетов;
• поступательное развитие сотрудничества со странами СНГ в области нераспространения ОМУ и средств его доставки, оказание содействия в налаживании отвечающих международным стандартам национальных систем экспортного контроля.

Ввиду того что технологии и информация также является значимым элементом наряду с опасными товарами, борьба с утечкой информации является стратегическим направлением обеспечении безопасности как внутри страны, так и на международном уровне. С целью предотвращения процесса утечки информации в 1992 г. в России создана Федеральная служба по техническому и экспортному контролю федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности.

ФСТЭК России осуществляет реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

•     обеспечения безопасности (некриптографическими методами) информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере, в том числе в функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных системах и телекоммуникационных сетях, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям;
•     противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;
•     обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения её утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях её добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации;
•     защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;
• осуществления экспортного контроля.

Таким образом, «процесс евразийской экономической интеграции достиг фазы зрелости, при которой содержательное наполнение единого экономического пространства совместными видами сложной хозяйственной деятельности становится не менее важным, чем углубление и расширение интеграционных форм»38. На повестке дня стоят вопросы повышения конкурентоспособности государств ЕЭП, развития производств с высокой добавленной стоимостью, активизации сотрудничества наших стран в научнотехнологической сфере. В связи с этим исключительно важное значение имеет разработка Стратегии индустриальноинновационного развития государств ЕЭП, реализация которой будет способствовать повышению качества экономического роста наших стран, устранению тенденций примитивизации постсоветских экономик, снижению уязвимости от мирового спроса на сырьевые ресурсы, формированию общего рынка высокотехнологичной продукции. Решение указанных задач представляется необходимым в условиях, когда Россия стала членом ВТО, а другие страны ЕЭП (Казахстан и Беларусь) планируют стать членами данной международной организации.

глава 3. Предложения по совершенствованию экспортного контроля товаров в рамках Таможенного Союза

3.1. Предложения по совершенствованию  контроля товаров исходя из  международных обязательств РФ

Глобальная система международных режимов экспортного контроля сформировалась из существующих в большинстве промышленно-развитых государств мира национальных систем. Она базируется на общем понимании основополагающего принципа, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны-производители и экспортеры должны осуществлять лишь при условии, что с «подконтрольными товарами» будут обращаться в соответствии с обязательствами импортеров, в исключении реэкспорта товаров в т.н. «контролируемые государства».

В настоящее время практически во всех развитых государствах-участниках международных режимов сложились весьма эффективные системы экспортного контроля. Однако наиболее мощный и действенный механизм контроля за экспортом товаров и технологий двойного применения сложился в США, которые, пожалуй, доминируют в данной сфере международного режима контроля. В течение последних двух десятилетий американская администрация, как правило, инициировала применение ограничительных (либо запретительных) торговых режимов в отношении экспорта товаров и технологий в такие страны, как Иран, Ирак, Куба, Ливия, КНДР, Сербия, Судан, Афганистан. При Министерстве торговли США создано специальное бюро по экспортному контролю, которое постоянно обновляет список зарубежных компаний и физических лиц, на которые распространяется запрет на экспорт, которые определены экспертами Бюро как «вовлеченные в террористическую деятельность или имеющие отношение к наркоторговле»39.

Следует отметить, что именно США определили сферу международных режимов экспортного контроля в качестве важной области конкурентной борьбы с рядом развитых государств, включая и Россию. Ведь не является секретом тот факт, что между экспортным контролем и военнотехническим сотрудничеством, обычным оборонным экспортом проходят весьма тонкие технические, правовые и политические грани. Администрация США, как правило, инициирует и утверждение статуса т.н. «запрещенных к экспорту стран». В итоге крупные компании ВПК из таких государств, как Россия, Китай, Индия и некоторых других, которые все более активно заявляют о себе в качестве крупных игроков на мировом оружейном рынке, нередко оказываются среди «нарушителей» международных режимов экспортного контроля. С большой долей уверенности можно утверждать, что, основные их конкуренты нередко используют вопросы экспортного контроля в качестве средства политического и финансово-экономического давления на отечественных экспортеров вооружения и военной техники. Многие эксперты полагают, что дипломатически безапелляционными, а в правовом отношении алогичными и политически некорректными выглядят санкции, уже дважды за последние пять лет введенные со стороны Госдепартамента США против ФГУП «Рособоронэкспорт». Как известно, они введены в одностороннем порядке и ничего общего не имеют с механизмом объявления санкций против какого-либо государства со стороны Совета Безопасности ООН, когда накладывается эмбарго на поставки различных товаров, в том числе и вооружения.